內(nèi)控體系的建立緣于美國(guó)安然、施樂、默多克制藥等一批大公司的會(huì)計(jì)丑聞。為了提高民眾對(duì)美國(guó)金融市場(chǎng)及政府經(jīng)濟(jì)政策的信心，美國(guó)總統(tǒng)布什于2002年7月30日簽署了《薩班斯-奧克斯利法案》。這個(gè)法案一方面加強(qiáng)了對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)的監(jiān)督，另一方面加重了對(duì)公司管理層違規(guī)行為的懲罰。要求在美國(guó)上市的公司要建立內(nèi)部控制體系，規(guī)避上市公司的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)證監(jiān)會(huì)和國(guó)資委明確要求，在美國(guó)上市的所有中國(guó)公司要按照這個(gè)法案的規(guī)定建立健全內(nèi)控體系。中國(guó)石油股份公司作為在美上市的大型企業(yè)，從2004年2月起開始了內(nèi)控體系的建立工作。為保證HSE管理體系有效落實(shí)，又同時(shí)推進(jìn)內(nèi)控管理體系，應(yīng)考慮將內(nèi)控體系與QHSE-MS進(jìn)行有效的整合，大港油田等單位已邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。就其兩個(gè)體系的整合，我建議做好以下幾方面的工作：

　　一是明確兩套體系整合的思路。由財(cái)務(wù)部門與HSE管理部門充分協(xié)商交流，明確需建立內(nèi)控體系的企業(yè)，探索與已建立的QHSE管理體系整合的整體思路，最終達(dá)到兩套體系在建立和運(yùn)行方面的統(tǒng)一，努力避免體系的交叉和重復(fù)工作。－全國(guó)最大教育類網(wǎng)站（www．jianshe99.com）

　　二是縷順兩套體系整合的基礎(chǔ)框架。注重兩套體系整合的兼容性，可以考慮以Q/SY2.2-2001標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，將內(nèi)控體系使用的COSO框架（包括內(nèi)控環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)分析、內(nèi)控活動(dòng)、信息與溝通、監(jiān)督五大要素），有機(jī)的融入QHSE管理體系中，形成整合之后體系的基礎(chǔ)框架。

　　三是明確整合兩套體系的3條主線。3條主線分別是過程識(shí)別（業(yè)務(wù)流程的描述），風(fēng)險(xiǎn)控制（包括危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、環(huán)境因素的識(shí)別評(píng)價(jià)）和體系文件化（包括流程的描述），特別要加強(qiáng)內(nèi)控體系業(yè)務(wù)流程描述同QHSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)過程識(shí)別工作的結(jié)合。借鑒內(nèi)控體系關(guān)于業(yè)務(wù)流程描述內(nèi)容，使其覆蓋企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各方面。

　　四是整合后的兩套體系優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。使QHSE管理體系原有的危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作進(jìn)一步完善。內(nèi)控體系則更有效地避免財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　五是建立統(tǒng)一的文件模式。明確整合后的體系建立統(tǒng)一文件模式即管理手冊(cè)、程序文件、作業(yè)文件和記錄。將內(nèi)控體系繪制的標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)流程圖繪制、業(yè)務(wù)流程的說明內(nèi)容融入程序文件中作為企業(yè)管理制度的組成部分。

　　六是對(duì)體系的審核和審計(jì)工作進(jìn)行整合。內(nèi)控體系的審計(jì)和QHSE管理體系的審核，都是對(duì)過程符合性的檢查，在其實(shí)施方法和內(nèi)容上多有相同之處，也存在差異，可以考慮整合，并創(chuàng)造性地追加內(nèi)容。