長期以來，政府一直是市政排水事業(yè)建設、管理與服務的主角。近幾年來，隨著包括排水事業(yè)在內的市政公用事業(yè)進行市場化改革，城市排水管理面臨著管網管理真空、政府職能失位以及責任主體不到位等多種銜接性問題，這些都是政府日常管理中想管卻難管的工作。

　　1市政管網建設管理技術存在的問題

　　就目前我國大多數城市的排水管網來說，按照“誰排污誰負責”的要求，管網系統基本上分為公用主干管網和專業(yè)管網兩大類別，其中，公用管網一般由政府出資建設，由排水管理處進行審批、管理維護；而專用管網則由工礦、企業(yè)出資建設，其所有權屬于工礦、企業(yè)。無論在功能還是在結構上，城市排水的管網系統都是一個不可分割的整體，但是，由于主干管網與專用管網之間管理主體的不同，造成了一些兩類管網之間的銜接問題。

　　1.1管網管理真空問題如責任管理單位土地產權結構發(fā)生變化后，土地的使用權可由所有者自由支配，因此導致了專用管道的所有權及維護責任不清晰；又如隨著一些工礦、企業(yè)的倒閉，其專用管網則將失去正常的維護保養(yǎng)；這些問題都會造成該部分專用管網成為無人管理的“真空地帶”。

　　1.2管線情況復雜，排水設施存在未交接等問題根據調查，新疆排水管理處現轄的人行道、房產直管房院內及開放式物業(yè)小區(qū)排水管線均未經過正式的交接驗收，設施極不規(guī)范且管線情況不明，部分設施超期服役情況嚴重，養(yǎng)護維修困難；此外，近年新建的道路排水設施，由于施工單位眾多，施工質量良莠不齊，造成交接困難，市民反應強烈。

　　1.3責任單位不負責任問題如在地下管線施工過程中，排水設施經常遭到破壞，由于排水管線出現問題后反映周期較長，發(fā)現問題后責任單位一般不能及時處理，造成了排水管理的被動和對城市環(huán)境的污染。

　　這些問題的解決，依賴于公用主干管網與專用管網之間管理的良好銜接，依賴于政府管理體制和方式的改進，依賴于政府與社會相關方面之間的無隙合作。

　　因此，如何借助于現代經濟理論和管理理論，結合國內外市政排水事業(yè)的運作模式和改革經驗，在調查研究的基礎上，建立城市排水管網的長效管理機制，消滅城市排水管網銜接管理方面的空白和缺位，將是本論文研究的核心問題。

　　2市政管網建設解決管理問題的對策

　　2.1政府機構的調整對于城市公共事業(yè)管理部門調整的依據，在理論上，依據系統集成方法，根據當前各職能部門之間的密切程度，相互之間耦合程度較高的，可以通過重組形成新的系統，相互之間耦合程度不高，可通過設立公共模塊，將其中的有一定相互關系的模塊，構成非實體的子系統。而在實踐當中，可以參考的重新調整公共事業(yè)管理部門的依據是：

　�、俟芾淼膶ο螅�如供水、排水管理部門管理對象是水及相關設施等；

　�、诓块T的職能，當前公共事業(yè)管理部門的職能主要包括，城市規(guī)劃，法規(guī)制定，法規(guī)的執(zhí)行和監(jiān)察等；

　�、鄄块T之間的協調程度，即在發(fā)揮部門職能時，需要同其他部門進行配合的程度。

　　2.2政府職能改進為了使得當前具有不同資產屬性的管網能夠發(fā)揮協同效應，第三方的政府應在其中扮演相應的角色，除了制定相關法律法規(guī)，并按照規(guī)定執(zhí)行之外，還包括下列的職能。

　　2.2.1經濟措施的支持排水管網和附屬處理設施的建設和運營是關系到居民生活，關系到城市經濟發(fā)展和環(huán)境治理的大事，因此，包括我國在內的各級政府都通過各種經濟措施支持其建設和運營，主要的方式有：

　�、僬�府直接投資。當前，我國政府的國債方面的一個重要的應用，主要就是在公共設施的建設上，未來應繼續(xù)這方面的應用，并可以通過財政直接投資的形式加以建設。

　�、谪斦�轉移支付。對于城市主干網等設施的運營企業(yè)，由于當前各地排污費尚未完全征收，征收標準也尚未到位，監(jiān)管力度也尚未達到應有水平，這些原因都可能導致管網以及相關設施的運營企業(yè)出現排污費用不能彌補其運營費用的情況，需要通過財政轉移支付的形式進行補貼。

　　2.2.2加強對管網運營的監(jiān)控政府對管網運營監(jiān)控的職能主要體現在兩個方面：

　�、賹�專用管網的監(jiān)控。由于管網運營企業(yè)沒有處罰的權限，因此，對于專用管網的監(jiān)控就必須掌控在政府相關職能部門的手中，通過技術的手段，對專用管網的排污情況進行監(jiān)控。此外對于產權分散的業(yè)主所擁有的專業(yè)管網，需要對物業(yè)運營進行一定的監(jiān)控，提前干預，以避免業(yè)主和物業(yè)之間的矛盾所導致的群體性事件。

　　②對排水主干網的監(jiān)控。監(jiān)控體現在兩方面，一是以資產所有人的身份，對于管網運營者的運營行為進行監(jiān)控，并實施所有人的相關權限；其次是以政府管理者的身份，對運營情況進行監(jiān)控，并接受投訴等，特別是對于資產可能不屬于國有資產的污水處理廠的處理進行有效地監(jiān)控。

　　3結語

　　城市排水是城市市政工程的主要基礎設施之一，有效地控制城市排水，同時也是控制水污染、改善和保護環(huán)境的重要措施，對城市社會和經濟發(fā)展具有全局性的重要影響。加強城市排水管理，對于保障城市排水設施安全正常運行，防治城市水環(huán)境污染，對保護環(huán)境、促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展和保障人民的健康安全，具有巨大的現實意義和深遠的影響。但從目前的理論研究和實踐改革來看，或局限于污水處理領域，或局限于排水管網的技術性問題，對于多元責任主體下的管網管理模式的研究還基本屬于空白，本文的研究將不僅具有一定的理論意義，對于更好的開展我國城市排水管理的實際工作，解決實際管理工作中的困惑和難點，更具特別的實踐應用價值。