近年來，建設工程市場上承包商得到合同后再分包的情況比較普遍，甚至出現轉包、肢解分包或主體工程分包的違法現象。這樣做對承包商是有利的，既可以減少人員，還能控制項目成本，保證利潤。但這樣卻把項目的各類風險較多地轉嫁給了發(fā)包商和分包商，特別是發(fā)包商的風險因此加大。一些施工企業(yè)允許其他單位或個人掛靠或以本企業(yè)名義承攬工程，而這些單位或個人實際施工能力和水平往往與承攬工程的要求不符。一些承包商以包代管，簽訂分包合同后，忽視分包管理，在發(fā)生問題后匆忙組織“救火”以減輕自己的連帶責任。有的承包商未經發(fā)包商同意就進行分包，甚至要求分包商在施工現場穿上承包商的工作服以應付發(fā)包商的檢查。

　　集團公司各企業(yè)每年都有不少工程項目，如不加強對分包的管理，項目的質量、安全、進度等控制目標的實現就難以得到有效保障。各企業(yè)為此也作出了努力。

　　從揚子石化的實踐經驗看，加強對分包的管理，必須堅持項目主體工程不得分包的原則，要求承包商在投標文件及合同中對此作出明確的承諾。對于需要分包的專業(yè)工程或勞務作業(yè)，由承包商承擔管理責任。承包商要設立項目管理機構，組織管理全部工程的施工活動。項目管理機構要配備與承包工程的規(guī)模、技術復雜程度相適應的技術、管理人員。承包商未設立項目管理機構并派駐相應人員、未對工程的施工活動進行有效組織管理的，視同轉包行為，而轉包必須禁止。禁止允許其他單位或個人以承包商的名義承攬揚子的工程項目。對經過審查同意的分包行為，督促承包商與分包商及時簽訂完善的分包合同，并報揚子石化公司備案。在工程項目施工過程中，不定期在現場對承包商的分包情況進行檢查，對于承包商發(fā)生的轉包、未經同意分包或允許其他單位或個人以本單位名義承攬揚子工程項目的，一經發(fā)現，根據合同中有關違約條款進行處理，情節(jié)嚴重的，停止其一定時間內在揚子施工的資格。同時根據總部有關資源庫管理規(guī)定，將該承包商的行為及揚子的評審意見，上報總部工程部招標辦。在揚子煙氣脫硫項目施工中，一家承包商分包不規(guī)范，分包管理渙散，就被揚子石化工程管理處取消了兩年內在揚子施工的資格。

　　對工程分包進行規(guī)范管理，需要各單位作出積極努力�？偛恐贫ǖ年P于工程建設項目分包發(fā)包管理的規(guī)定，必須認真執(zhí)行。規(guī)范建設工程市場秩序，嚴格施工隊伍的資格審查，實行有序競爭，才能保質保量地完成總部下達的各項工程建設任務。