摘要：建設工程監(jiān)督是指具有相應資質的工程監(jiān)督企業(yè)，接受建設單位的委托，承擔其項目管理工作，并代表建設單位對承建單位的建設行為進行監(jiān)控的專業(yè)化服務。文章從監(jiān)督工程師的角度就施工現(xiàn)場監(jiān)督的原則與監(jiān)督的方向，安全生產(chǎn)監(jiān)督的權利和義務，不斷完善現(xiàn)場監(jiān)督機構等方面展開了論述。

　　關鍵詞：建設工程；施工現(xiàn)場；安全監(jiān)督；工程合同

　　一、現(xiàn)場安全監(jiān)督的原則性

　　監(jiān)督單位作為獨立于工程建設承包合同雙方之外的第三方，其工作職能是受建設單位委托管理承包合同、監(jiān)督承包合同的履行，其工作依據(jù)主要是相關法律、法規(guī)及工程承包合同，其工作方式是依靠自身的專業(yè)技術知識管理工程項目，因而監(jiān)督單位應公正、獨立、科學、自主地開展監(jiān)督工作，監(jiān)督單位必須依法執(zhí)業(yè)，既要維護建設單位的利益，也不能損害承包單位的合法利益。概括起來，監(jiān)督單位在實際的工程建設項目中，應遵循以下原則：

　　（一）科學性

　　建設工程安全監(jiān)督是遵循建設工程客觀規(guī)律進行的建設活動，其科學性主要表現(xiàn)在:監(jiān)督工程師掌握現(xiàn)代先進技術、專業(yè)知識、建筑管理理論、方法和手段，具有豐富的建設工程管理經(jīng)驗和施工經(jīng)驗、科學的工作態(tài)度和嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L。工程監(jiān)督單位有健全的工作管理制度和安全管理制度，有管理能力強、經(jīng)驗豐富的專業(yè)監(jiān)督工程師組成的骨干隊伍，積累了足夠的技術經(jīng)濟等數(shù)據(jù)資料。

　　（二）服務性

　　《建筑法》第32條將工程監(jiān)督單位定位為全權代表建設單位（業(yè)主），對承包商在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面實施監(jiān)督管理。工程監(jiān)督單位就是受業(yè)主的委托，依照法律法規(guī)及有關的技術標準、設計文件和合同實施監(jiān)督，監(jiān)督單位應該維護業(yè)主的權益，為業(yè)主做好服務，幫助業(yè)主管理好工程項目，以維護業(yè)主利益為原則去處理問題。建設工程安全監(jiān)督服務的內(nèi)容就是按照委托監(jiān)督合同的規(guī)定，通過計劃、控制、協(xié)調、改進達到工程項目安全生產(chǎn)目的，協(xié)助建設單位順利地全面完成合同任務，使工程項目早日竣工投入使用，發(fā)揮經(jīng)濟效益。

　　（三）獨立性

　　根據(jù)《中華人民共和國建筑法》的規(guī)定，工程監(jiān)督單位應當根據(jù)建設單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)督任務。《工程建設監(jiān)督規(guī)定》和《建設工程監(jiān)督規(guī)范》（GB50319-2000）要求工程監(jiān)督單位按照“公正、獨立、自主”的原則開展監(jiān)督工作。工程監(jiān)督單位進行建設工程安全監(jiān)督時，不得與工程施工承包單位、材料設備供應單位等有隸屬關系或其他利害關系，不受社會各界人際關系、經(jīng)濟利益等影響，做到依法獨立地開展工作。

　　（四）公正性

　　公正性是社會公認的職業(yè)操守，也是監(jiān)督行業(yè)的基本職業(yè)準則。在實施建設工程安全監(jiān)督過程中，當建設單位與施工單位雙方發(fā)生利益沖突或者矛盾時，監(jiān)督工程師應以事實為依據(jù)，以法律和有關合同為準繩，公正地協(xié)調解決利益沖突，維護雙方的合法權益。

　　二、安全監(jiān)督重點方向

　　（一）安全生產(chǎn)監(jiān)督的內(nèi)容

　　安全監(jiān)督包括施工安全和文明施工監(jiān)督兩項內(nèi)容，監(jiān)督單位應根據(jù)工程項目的實際情況，建立健全工程監(jiān)督組織機構，落實安全監(jiān)督責任制，實施切實有效的監(jiān)督方法，將安全監(jiān)督工作貫穿于整個工程監(jiān)督之中，做到思想到位、人員到位、工作到位、管理到位，切實保障施工安全，杜絕安全事故的發(fā)生。只有擺正監(jiān)督單位的角色定位，才能使監(jiān)督單位明確自身的監(jiān)督職責，確定合適的安全生產(chǎn)管理工作內(nèi)容，采用有效的安全生產(chǎn)監(jiān)督手段，排除影響業(yè)主投資目的實現(xiàn)的安全生產(chǎn)危險因素，達到維護委托人合法權益的目的。在具體的施工管理中，安全監(jiān)督的主要內(nèi)容是：

　　1．貫徹執(zhí)行“安全第一，預防為主”的方針，國家現(xiàn)行的安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，建設行政主管部門的安全生產(chǎn)的規(guī)章、檢查標準和工程建設標準強制性條文。

　　2．督促施工單位落實安全生產(chǎn)的組織保證體系、安全管理人員配備、安全設備設施、安全防護用品用具和安全生產(chǎn)資金投入，建立健全安全生產(chǎn)責任制和各項安全生產(chǎn)管理制度。

　　3．督促施工單位對工人進行安全生產(chǎn)教育及分部分項工程的安全技術交底，檢查特種作業(yè)人員的持證上崗情況和工人對安全操作規(guī)程的掌握情況。

　　4．審核總體施工組織設計和各單項專業(yè)安全施工組織設計。

　　5．督促施工單位按照有關規(guī)范標準要求，落實分部分項工程、各工序和關鍵部位的安全防護措施。

　　（二）安全生產(chǎn)監(jiān)督的權利和義務

　　《建筑法》第32條規(guī)定:“工程監(jiān)督人員認為工程施工不符合工程設計要求、施工技術標準和合同約定的，有權要求建筑施工企業(yè)改正。”該條雖然沒有指明監(jiān)督工程師在安全生產(chǎn)監(jiān)督中的責任，但其中包含著監(jiān)督工程師應了解設計、施工技術標準和合同中有關安全的規(guī)定，并對承包商的安全生產(chǎn)進行監(jiān)督，并有權在承包商違背時要求其改正。

　　《建設工程監(jiān)督規(guī)范》（GB50319-2000）第3.2.1條第6款規(guī)定:總監(jiān)督工程師負責“審定承包單位提交的開工報告、施工組織設計（包括安全措施）、技術方案、進度計劃。施工出現(xiàn)了安全隱患，總監(jiān)督工程師認為有必要停工以消除隱患時，可簽發(fā)停工令。當工程變更涉及安全、環(huán)保等內(nèi)容時，應按規(guī)定經(jīng)有關部門審核批準，總監(jiān)督工程師簽發(fā)工程變更單。

　　根據(jù)《安全生產(chǎn)管理條例》第十四條，監(jiān)督單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督權利是：

　　（1）技術方案審批權；

　　（2）整改指令權；

　　（3）暫停工指令權；

　　（4）向主管部門上報權。以上權利是法律法規(guī)賦予監(jiān)督單位的法定安全生產(chǎn)監(jiān)督權利。

　　同時，監(jiān)督必須履行其職責：

　　（1）審查施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案；

　　（2）在實施監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)安全隱患；

　　（3）必要時要求施工隊伍整改；

　　（4）情況嚴重的要求暫停工；

　　（5）拒不整改或不停止施工的要及時報告有關安全主管部門；

　　（6）依法律、法規(guī)和工程建設標準強制性條文實施監(jiān)督。

　　三、不斷完善現(xiàn)場監(jiān)督機構

　　完善的現(xiàn)場監(jiān)督機構是提高現(xiàn)場監(jiān)督水平的重要的內(nèi)在條件和基礎，監(jiān)督單位不僅要重視總部組織機構的完善，監(jiān)督企業(yè)形象的包裝和監(jiān)督投標工作的規(guī)范化，更應重視現(xiàn)場監(jiān)督機構人員和設施的完備與現(xiàn)場監(jiān)督工作的規(guī)范化。在人員安排下，應保證投標時配備的主要人員按時到位，并注意年齡結構的搭配應堅持老、中、青結合，配備有工程經(jīng)驗的人員結合，老同志把關和協(xié)調，注意安排有經(jīng)驗的同志對年輕同志的培養(yǎng)，注意專業(yè)人員配套和現(xiàn)場人員經(jīng)歷、經(jīng)驗的協(xié)調，在監(jiān)督機構人員組成上應注意人員的技術基礎和工程經(jīng)驗的結舍。現(xiàn)場監(jiān)督部門要根據(jù)監(jiān)督目標，考慮工程性質、規(guī)模、施工條件和工程結構特點，配備足夠的人員。

　　監(jiān)督機構務必樹立安全第一的理念，克服安全生產(chǎn)監(jiān)督中存在的僥幸心理。堅持以人為本，建立健全安全監(jiān)督機構，配齊安全監(jiān)督人員，切實做好項目的安全監(jiān)督工作。根據(jù)工程的實際情況，完善安全監(jiān)督實施細則，并下發(fā)至各現(xiàn)場監(jiān)督人員，強化一線安全監(jiān)督。在審批中應重點審查施工單位的組織體系、教育體系、制度體系、監(jiān)督保證體系、施救體系以及安全生產(chǎn)的防范措施等方面的內(nèi)容，從源頭抓好安全監(jiān)督工作。

　　安全監(jiān)督工作起步時間短、責任大和任務重，但實際操作過程中監(jiān)督人員掌握規(guī)范要求和自身業(yè)務素質尚存在差距，為統(tǒng)一規(guī)范安全監(jiān)督管理資料與施工現(xiàn)場的監(jiān)督方法，組織各項目部參觀學習，討論交流。工程技術部組織了專業(yè)安全管理人員深入施工現(xiàn)場進行指導幫助，解決實際操作過程中的疑難問題，并進行了評比考核，不斷提升安全監(jiān)督管理水平。

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