長期以來，我國普遍把項目工程投資控制的中心放在工程建設的實施階段——施工圖預算、結算的審查上，這固然對控制工程造價、節(jié)約建設資金起到了一定的作用，但是這種只重視一個階段而忽視其他階段的做法顯然不能達到有效控制投資的目的。據(jù)有關資料統(tǒng)計，在開發(fā)項目建設的各階段中，投資決策及設計階段影響項目工程投資的可能性為35％-70％， 而在工程實施階段影響工程投資的可能只有5％-25％。顯然，工程的投資決策擴設計階段是工程造價控制的不可忽視的關鍵階段。要完整有效地控制工程造價，并及時糾正工程建設中可能發(fā)生的偏差，取得投資效益的最優(yōu)化，就必須對工程造價三個階段實施全過程的控制。

　　一、項目決策階段的投資控制

　　項目決策階段的技術經(jīng)濟指標的確定，對項目投資有重大影響，特別是建筑規(guī)模、內容，建筑水平的確定，即裝修的標準、配件的標準、設備的選用等，直接關系到工程投資的高低。因此在投資決策階段要做好如下工作：市場研究，包括項目的市場調查和預測研究，這是項目決策的前提和基礎，其主要任務是要解決項目的“必要性”。技術研究，即技術方案和建設條件的研究，這是決策的技術基礎，它要解決項目在技術上的“可行性”問題。包括工程地理位置、土地的性質、周邊的環(huán)境、項目定位、結構類型及裝修標準等。效益研究，即經(jīng)濟效益的分析和評價，這是決策階段的核心部分，主要解決項目在經(jīng)濟上的“合理性”問題。包括項目的投資估算、資金籌措、風險分析、財務評價，即進行項目盈利能力及償還能力分析等。

　　二、項目設計階段的投資控制

　　長期以來，我國設計單位對設計質量、進度、工程技術比較重視，而對工程造價考慮得較省。大部分工程設計人員經(jīng)濟觀念淡薄，通常以為技術上可行，質量上可靠就算完成了任務。尤為嚴重的是，至今仍有部分設計人員錯誤地認為，工程造價管理是概算人員的事，與已無關。

　　還有目前在建設開發(fā)過程中，為了爭取時間，將合理的設計周期人為地壓縮，導致設計質量不高，各專業(yè)圖紙不交圈，施工圖中待定的因素較多，造成在施工過程中拆改現(xiàn)象普遍存在，導致工期延誤、工程造價高。因此，在建設工程設計階段應做好以下工作：

　　一是要實行限額設計。設計工作是一項政策性、技術性、綜合性非常強的工作，項目設計的優(yōu)劣，將直接影響建設費用的多少和建設工期的長短，同樣也決定項目建成以后的使用價值和經(jīng)濟效益。因此，要求設計單位在工程設計中推行限額設計。幾是能進行定量分析的設計內容，均要通過計算，技術與經(jīng)濟相結合用數(shù)據(jù)說話，在設計時應充分考慮施工的可能性和經(jīng)濟性，要和技術水平和管理水平相適應，要特別注意選用建筑材料或設備的經(jīng)濟性，盡量不用那些技術未過關、質量無保證、采購困難、運費昂貴、施工復雜或依賴進口的材料和設備；要盡量搞標準化和系列化的設計；各專業(yè)設計要遵循建筑模數(shù)、建筑標準、設計規(guī)范、技術規(guī)定等進行設計；要保證項目設計達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更，保證總投資額不被突破。設計者在設計過程中應承擔設計技術經(jīng)濟責任，以該責任約束設計行為和設計成果，把握兩個標準：即功能（質量）標準和價值標準，做到二者協(xié)調一致。將過去的“畫完算”改為現(xiàn)在“算著畫”，力保設計文件、施工圖及設計概算準確無誤，保證限額設計指標的實施。

　　二是加強設計工作的縱向控制。建設工程受地質地形、水文氣象、環(huán)境等客觀條件的限制，經(jīng)常會發(fā)生地基處理、地下降水、邊坡支護等問題。在設計過程中進行綜合考慮，在設計概算中列入此項費用。

　　三是加強施工圖的審核工作。這是我們以往工作中的薄弱環(huán)節(jié)。審核的內容不僅僅是各專業(yè)圖紙的交圈，更重要的是檢驗設計圖紙與投資決策中相關內容的吻合。由技術部門負責審核圖紙的設計范圍、結構水平、建筑標準等內容；由造價管理部門負責審核設計概算與施工圖紙的一致性，設計概算與投資估算的協(xié)調性，如有超概算的項目，應與各部門之間全力配合，將突破投資的內容進行調整，為工程施工階段的投資控制打下堅實的基礎。

　　三、項目實施階段的工程投資控制

　　項目實施階段的工程造價控制，主要是依據(jù)設計概算確定招標價格；通過施工過程中洽商變更的管理（控制工程變更包括設計變更、施工條件變更、進度計劃變更和工程項目變更）控制施工索賠；通過竣工結算，檢驗建安工程造價是否在控制范圍之內；通過竣工結算，確定項目的投資總額。

　　首先，由項目經(jīng)理牽頭，將成本控制指標下達到每個主控人咒，每個主控人員在執(zhí)行過程中，將自己主控范圍內實際發(fā)生的費用與控制指標進行對比，如發(fā)生超指情況及時查明原因，進行調整；由概預算人員進行整個項目工程造價的調控工作，定期向項目經(jīng)理匯報，使工程成本始終處于受控狀態(tài)。

　　再次，嚴格控制施工過程中的洽商變更，應建立工程洽商簽證質量，杜絕不實及虛假簽證的發(fā)生。凡是涉及增加成本的變更，均要通過成本測算，經(jīng)概預算人員確認后，方可進行變更；經(jīng)濟洽商須甲、乙雙方簽字認可統(tǒng)一編號登記備案，作為結算的依據(jù)。

　　再次，要加強竣工結算的審核。凡結算工程必須按設計圖紙及合同規(guī)定全部完成，要有竣工驗收單，如有甩項應在驗收單中注明，結算中予以扣除。應做好工程洽商簽證及預算增減賬的清理，重點做好材料價差及竣工調價的審定工作。審核時應與原招標文件對照，凡原標底內已含項目不能重復出現(xiàn)。要嚴格按合同及有關協(xié)議的規(guī)定，合理確定技措費、提前獎、優(yōu)質獎等相關費用，認真實行結算復審制度及工程尾款會簽制度，確保結算質量。