五、國債

　　國債是中央政府通過中央財政，按照信用原則，以債務人身份在國內外發(fā)行債券或向外國政府和銀行借款形成的債務。國債作為一個重要的財政范疇，不僅是財政政策調節(jié)經濟運作的重要工具，也是連接財政政策與貨幣政策并使兩者充分發(fā)揮合理作用的經濟杠桿。

　　1．國債的分類

　　（1）按應債資金來源劃分，可分為內債和外債。內債是向本國范圍內的居民發(fā)行的國債，一般用本國貨幣計價并進行支付與結算；外債是一國政府向其他國家政府、銀行、國際金融組織和居民所發(fā)行的債券或借款，其發(fā)行與還本付息一般使用外幣。

　　（2）按計價單位劃分，國債可分為貨幣國債、實物國債和折實國債。貨幣國債是以貨幣為計價單位的國債；實物國債是以實物作為計價單位的國債；介于貨幣國債與實物國債之間的是折實國債。

　　（3）按償還期限劃分，可分為短期國債、中期國債、長期國債和永久國債。短期國債期限一般在一年以內，中期國債的償還期限為1～10年（含1年不含10年），永久國債是指沒有規(guī)定還本期限，僅規(guī)定了按時支付利息的國債，在政府財力許可時可以隨時從市場買人而予以注銷。

　　（4）按付息方式劃分，可分為到期一次還本付息國債和定期付息國債。到期一次還本付息國債是期滿時本息一次償付；定期付息國債是按年或按半年支付利息，本金在期滿時一次償付的國債。

　　（5）按發(fā)行憑證劃分，可分為憑證式國債和記賬式國債。憑證式國債是指印有實物券面的國債；記賬式國債是記錄債權人姓名、金額等事項，以賬簿方式發(fā)行的國債。

　　2．國債的功能與作用

　　（1）將社會暫時閑置的儲蓄資源有效地集中起來，并按國家計劃和宏觀調控政策加以重新配置運用。

　　（2）彌補財政赤字，調節(jié)國庫資金周轉，平衡財政收支。

　　（3）調節(jié)社會需求，刺激經濟增長。

　　（4）連接財政政策與貨幣政策。中央銀行可以通過買賣國債的"公開市場業(yè)務"來吞吐基礎貨幣，調劑商業(yè)銀行的儲備頭寸，影響其信貸能力，從而調節(jié)貨幣供應量和利率水平，為貨幣政策服務。

　　3．國債負擔與限度

　　在債務管理中，衡量國債負擔與限度的指標一般有以下幾個。

　　（1）國債負擔率，是指國債余額與國內生產總值的比率，我國目前的這一指標為16％左右，西方發(fā)達國家均在50％以上，歐洲貨幣聯(lián)盟簽訂的《馬斯特里赫特條約》規(guī)定的這一指標不高于60％。

　　（2）國債依存度，是指年度國債發(fā)行額與當年財政支出的比率。由于國債是由中央財政借用和償還的，所以，一般與中央財政總支出相比。

　　（3）國債償債率，是指年度國債還本付息額與當年財政收入的比率，這是衡量國家財政本身償債能力的一個指標。

　　（4）政府外債，是指政府為債務人，與外國政府、企業(yè)、金融機構、居民以及國際機構所形成的債權債務關系。衡量外債風險的指標主要有：①短期外債比例=短期外債÷全部外債x100％；②償債率=償還外債本息÷貿易和非貿易外匯收入x100％；③債務率=外債余額÷貿易和非貿易外匯收入x100％；④負債率=外債余額÷GDPxl00％。

　　例題4．國債是中央政府通過中央財政，按照信用原則，成為某部門的債務人，下列不屬于政府的債主的是（　）
　　A．外國政府
　　B．銀行
　　C．個人
　　D．以上都不對

　　答案：D.

　　六、國有資產管理

　　（1）國有資產的概念。國有資產的概念有廣義和狹義之分。廣義的國有資產是指屬于國家所有的一切財產和財產權力，即國家以各種形式進行的投資及其收益、撥款、接受的饋贈、憑借國家權力取得或者依據法律認定的各種類型的財產和財產權力；狹義的國有資產僅指經營性國有資產，即以經營為目的而使用的資產，其實質是國家作為投資者在企業(yè)中依法擁有的各種所有者權益。

　　（2）國有資產管理體制改革的方向。在堅持國家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產、管人和管事相結合的國有資產管理體制。關系國民經濟命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎設施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責。其他國有資產由地方政府代表國家履行出資人職責。中央政府和省、市（地）兩級地方政府設立國有資產管理機構。

　　（3）企業(yè)國有股權管理。這是國家以資本所有者即股東身份，對股份有限公司中的國有股（包括國家股和國有法人股）進行管理。主要內容有：審核國有企業(yè)股份制改組總體方案；審定國有股權設置、國有股比例，參與審定股權結構；確定國有股持股單位或者委托持股單位；審核國有股配股方案；審批國有股權轉讓等等。

　　（4）企業(yè)國有資產評估。發(fā)生資產轉讓（包括拍賣）、企業(yè)兼并、企業(yè)出售、企業(yè)聯(lián)營、中外合資合作時，要對企業(yè)資產進行評估。

　　例題5．下列哪些屬于狹義的國有資產（　）
　　A．國家撥款
　　B．接受的饋贈
　　C．經營性國有資產
　　D．憑借國家權力取得的各種財產

　　答案：C.