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09年咨詢工程師《宏觀經(jīng)濟(jì)》考點(diǎn)解析(三十九)

2009-03-19 10:16  來(lái)源:  字體:  打印

  五、國(guó)債

  國(guó)債是中央政府通過(guò)中央財(cái)政,按照信用原則,以債務(wù)人身份在國(guó)內(nèi)外發(fā)行債券或向外國(guó)政府和銀行借款形成的債務(wù)。國(guó)債作為一個(gè)重要的財(cái)政范疇,不僅是財(cái)政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的重要工具,也是連接財(cái)政政策與貨幣政策并使兩者充分發(fā)揮合理作用的經(jīng)濟(jì)杠桿。

  1.國(guó)債的分類

 ?。?)按應(yīng)債資金來(lái)源劃分,可分為內(nèi)債和外債。內(nèi)債是向本國(guó)范圍內(nèi)的居民發(fā)行的國(guó)債,一般用本國(guó)貨幣計(jì)價(jià)并進(jìn)行支付與結(jié)算;外債是一國(guó)政府向其他國(guó)家政府、銀行、國(guó)際金融組織和居民所發(fā)行的債券或借款,其發(fā)行與還本付息一般使用外幣。

 ?。?)按計(jì)價(jià)單位劃分,國(guó)債可分為貨幣國(guó)債、實(shí)物國(guó)債和折實(shí)國(guó)債。貨幣國(guó)債是以貨幣為計(jì)價(jià)單位的國(guó)債;實(shí)物國(guó)債是以實(shí)物作為計(jì)價(jià)單位的國(guó)債;介于貨幣國(guó)債與實(shí)物國(guó)債之間的是折實(shí)國(guó)債。

  (3)按償還期限劃分,可分為短期國(guó)債、中期國(guó)債、長(zhǎng)期國(guó)債和永久國(guó)債。短期國(guó)債期限一般在一年以內(nèi),中期國(guó)債的償還期限為1~10年(含1年不含10年),永久國(guó)債是指沒(méi)有規(guī)定還本期限,僅規(guī)定了按時(shí)支付利息的國(guó)債,在政府財(cái)力許可時(shí)可以隨時(shí)從市場(chǎng)買人而予以注銷。

 ?。?)按付息方式劃分,可分為到期一次還本付息國(guó)債和定期付息國(guó)債。到期一次還本付息國(guó)債是期滿時(shí)本息一次償付;定期付息國(guó)債是按年或按半年支付利息,本金在期滿時(shí)一次償付的國(guó)債。

  (5)按發(fā)行憑證劃分,可分為憑證式國(guó)債和記賬式國(guó)債。憑證式國(guó)債是指印有實(shí)物券面的國(guó)債;記賬式國(guó)債是記錄債權(quán)人姓名、金額等事項(xiàng),以賬簿方式發(fā)行的國(guó)債。

  2.國(guó)債的功能與作用

 ?。?)將社會(huì)暫時(shí)閑置的儲(chǔ)蓄資源有效地集中起來(lái),并按國(guó)家計(jì)劃和宏觀調(diào)控政策加以重新配置運(yùn)用。

 ?。?)彌補(bǔ)財(cái)政赤字,調(diào)節(jié)國(guó)庫(kù)資金周轉(zhuǎn),平衡財(cái)政收支。

 ?。?)調(diào)節(jié)社會(huì)需求,刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

  (4)連接財(cái)政政策與貨幣政策。中央銀行可以通過(guò)買賣國(guó)債的"公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)"來(lái)吞吐基礎(chǔ)貨幣,調(diào)劑商業(yè)銀行的儲(chǔ)備頭寸,影響其信貸能力,從而調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量和利率水平,為貨幣政策服務(wù)。

  3.國(guó)債負(fù)擔(dān)與限度

  在債務(wù)管理中,衡量國(guó)債負(fù)擔(dān)與限度的指標(biāo)一般有以下幾個(gè)。

 ?。?)國(guó)債負(fù)擔(dān)率,是指國(guó)債余額與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率,我國(guó)目前的這一指標(biāo)為16%左右,西方發(fā)達(dá)國(guó)家均在50%以上,歐洲貨幣聯(lián)盟簽訂的《馬斯特里赫特條約》規(guī)定的這一指標(biāo)不高于60%。

 ?。?)國(guó)債依存度,是指年度國(guó)債發(fā)行額與當(dāng)年財(cái)政支出的比率。由于國(guó)債是由中央財(cái)政借用和償還的,所以,一般與中央財(cái)政總支出相比。

 ?。?)國(guó)債償債率,是指年度國(guó)債還本付息額與當(dāng)年財(cái)政收入的比率,這是衡量國(guó)家財(cái)政本身償債能力的一個(gè)指標(biāo)。

 ?。?)政府外債,是指政府為債務(wù)人,與外國(guó)政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、居民以及國(guó)際機(jī)構(gòu)所形成的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。衡量外債風(fēng)險(xiǎn)的指標(biāo)主要有:①短期外債比例=短期外債÷全部外債x100%;②償債率=償還外債本息÷貿(mào)易和非貿(mào)易外匯收入x100%;③債務(wù)率=外債余額÷貿(mào)易和非貿(mào)易外匯收入x100%;④負(fù)債率=外債余額÷GDPxl00%。

  例題4.國(guó)債是中央政府通過(guò)中央財(cái)政,按照信用原則,成為某部門的債務(wù)人,下列不屬于政府的債主的是(?。?br />  A.外國(guó)政府
  B.銀行
  C.個(gè)人
  D.以上都不對(duì)

  答案:D.

  六、國(guó)有資產(chǎn)管理

  (1)國(guó)有資產(chǎn)的概念。國(guó)有資產(chǎn)的概念有廣義和狹義之分。廣義的國(guó)有資產(chǎn)是指屬于國(guó)家所有的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)力,即國(guó)家以各種形式進(jìn)行的投資及其收益、撥款、接受的饋贈(zèng)、憑借國(guó)家權(quán)力取得或者依據(jù)法律認(rèn)定的各種類型的財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)力;狹義的國(guó)有資產(chǎn)僅指經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn),即以經(jīng)營(yíng)為目的而使用的資產(chǎn),其實(shí)質(zhì)是國(guó)家作為投資者在企業(yè)中依法擁有的各種所有者權(quán)益。

 ?。?)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的方向。在堅(jiān)持國(guó)家所有的前提下,充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。國(guó)家要制定法律法規(guī),建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé),享有所有者權(quán)益,權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一,管資產(chǎn)、管人和管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的大型國(guó)有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等,由中央政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。其他國(guó)有資產(chǎn)由地方政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。中央政府和省、市(地)兩級(jí)地方政府設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。

 ?。?)企業(yè)國(guó)有股權(quán)管理。這是國(guó)家以資本所有者即股東身份,對(duì)股份有限公司中的國(guó)有股(包括國(guó)家股和國(guó)有法人股)進(jìn)行管理。主要內(nèi)容有:審核國(guó)有企業(yè)股份制改組總體方案;審定國(guó)有股權(quán)設(shè)置、國(guó)有股比例,參與審定股權(quán)結(jié)構(gòu);確定國(guó)有股持股單位或者委托持股單位;審核國(guó)有股配股方案;審批國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓等等。

 ?。?)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估。發(fā)生資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓(包括拍賣)、企業(yè)兼并、企業(yè)出售、企業(yè)聯(lián)營(yíng)、中外合資合作時(shí),要對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。

  例題5.下列哪些屬于狹義的國(guó)有資產(chǎn)(?。?br />  A.國(guó)家撥款
  B.接受的饋贈(zèng)
  C.經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)
  D.憑借國(guó)家權(quán)力取得的各種財(cái)產(chǎn)

  答案:C.

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