黨的十六大關于第三步戰(zhàn)略部署的階段性目標

　　在本世紀頭二十年，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發(fā)展，**更加健全，科教更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實。（經濟、**、科教、文化、社會、生活）

　　十一五發(fā)展目標的確定要求

　　既要體現(xiàn)承繼前一階段良好發(fā)展勢頭的要求，又要體現(xiàn)為后十年的發(fā)展打好基礎的要求；既要與全面建設小康社會的目標相銜接，又要體現(xiàn)五年時期的階段性；既要積極向上、鼓舞人心，給市場良好的預期，給人民以希望，又要實事求是、切實可行，充分考慮發(fā)展階段和各種瓶頸約束條件，充分估計各種不確定性因素，使提出的發(fā)展目標經過努力能夠實現(xiàn)。

　　發(fā)展目標的確定做到“五個突出”

　　按照以人為本的要求，突出人文的、社會的目標；按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的要求，突出城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調發(fā)展的目標；按照轉變經濟增長方式的要求，突出結構和效益的目標；按照可持續(xù)發(fā)展的要求，突出提高資源利用效率、保護生態(tài)環(huán)境的目標；按照構建社會主義和諧社會的要求，突出公共事業(yè)和公共服務的目標。

　　編制的指導和依據《綱要》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》為依據，貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會精神，準確把握國內外形勢，提出了符合我國國情、順應時代要求、凝聚人民意志的指導原則、發(fā)展目標和戰(zhàn)略任務。

　　《綱要》編制的主要特點

　　（1）力求反映社會主義市場經濟發(fā)展和改革開放新形勢的要求，體現(xiàn)宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性，并明確政府的工作重點和責任。從內容到形式都有所創(chuàng)新。

　　（2）在規(guī)劃指標上，按屬性分為預期性和約束性兩大類。

　　預期性指標是國家期望的發(fā)展目標，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。政府要創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場環(huán)境，并適時調整宏觀調控方向和力度，綜合運用各種政策引導社會資源配置，努力爭取實現(xiàn)。

　　約束性指標是在預期性基礎上進一步明確并強化了政府責任的指標，是中央政府在公共服務和涉及公眾利益領域對地方政府和中央政府有關部門提出的工作要求。政府要通過合理配置公共資源和有效運用行政力量，確保實現(xiàn)。

　　（3）在規(guī)劃形式上，《綱要》采取正文加專欄的形式，在專欄中列舉了有關發(fā)展指標和重點工程，使規(guī)劃內容更加直觀、清晰。

　　（4）以第一次全國經濟普查數(shù)據為基礎。依據新的經濟普查數(shù)據制定“十一五”規(guī)劃，更符合實際情況，更具有科學性。

　　《綱要》編制的目的和定位

　　《綱要》根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我國經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據。