命題點11 項目邏輯框架分析

　　1．利益群體分析

　　所謂“利益群體”是指受到項目或規(guī)劃產(chǎn)出影響或可能影響的個人或單位，包括直接的或間接的、正面的或負(fù)面的影響。利益群體分析的目的是通過對投資活動所有相關(guān)者的利益分析，來確定規(guī)劃或項目的長遠(yuǎn)目標(biāo)和宏觀影響，明確項目的最高目標(biāo)和主要受益群體。

　　在利益群體分析中要研究項目應(yīng)采納誰的目標(biāo)，即誰的利益和觀點應(yīng)該優(yōu)先。應(yīng)找到利益群體中多數(shù)人的利益，應(yīng)努力在不同群體的意見和利益中間協(xié)調(diào)、折中、達(dá)成共識，多數(shù)情況下采用集中主要群體利益為主導(dǎo)的方法。

　　2．問題分析

　　在項目利益群體調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上所進(jìn)行的“問題分析”，是要找出項目主要目標(biāo)群體的核心問題，即需要項目解決的核心問題是什么。問題分析要把所有問題匯集起來，通過專家集體討論，建立“問題樹”，確定目標(biāo)利益群體的核心問題、形成原因和產(chǎn)生的后果。問題分析程序可以完成：分析現(xiàn)狀，從中找出主要問題（即現(xiàn)存負(fù)面狀態(tài)）；在“樹型”結(jié)構(gòu)/層次中建立問題間的因果關(guān)系。

　　3．目標(biāo)分析

　　目標(biāo)分析是針對問題分析找出的“核心問題”，通過研究提出擬建項目所需實現(xiàn)的最終目標(biāo)，包括宏觀目標(biāo)和直接目的。目標(biāo)分析是用一種方式來表述在問題解決后未來達(dá)到的狀態(tài)，確定在一定的條件下可能的解決方式，將負(fù)面影響轉(zhuǎn)化成正面（期望的或?qū)嶋H的）影響。

　　分析方法和步驟：重新系統(tǒng)地把問題分析的所有負(fù)面狀態(tài)轉(zhuǎn)變成正面狀態(tài)，包括可以期望的和實際可能實現(xiàn)的；檢查“手段-目的”關(guān)系，保證層次的真實和完整（因果關(guān)系轉(zhuǎn)換成手段-目的的連接）；必要時還需修改說明、增加一些新目標(biāo)，以使之更加切題，并強(qiáng)調(diào)更高層面上目標(biāo)實現(xiàn)的必要性，去掉那些不合適、不便利或沒必要的目標(biāo)。

　　4．對策分析

　　對策分析也稱策略分析，是研究解決問題、實現(xiàn)目標(biāo)的對策方案。對策分析要求達(dá)到：確定可以構(gòu)架一個項目策略的方法；選擇一個或多項對策方案；決定對策，形成項目。研究對策的基本內(nèi)容包括：目標(biāo)群體的重點和吸引力，包括：受益的時間；可利用資源（外部基金、聯(lián)合/合伙機(jī)構(gòu)基金、專業(yè)需求/獲得）；目標(biāo)群體的現(xiàn)有潛力和能力；行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策以及對整體政策目標(biāo)的貢獻(xiàn)；與其他行動（規(guī)劃、項目）的關(guān)系和協(xié)調(diào)；社會的可接受性；對消除不平等的貢獻(xiàn)；緊迫性等。