三、費(fèi)用多為包干。不是總價(jià)包干則為單價(jià)包干。

　　按“合同義務(wù)與費(fèi)用一一對(duì)應(yīng)關(guān)系”來開列清單，在計(jì)量規(guī)則中明確了項(xiàng)拆分原則后，就要考慮項(xiàng)內(nèi)工程內(nèi)容及費(fèi)用的合同性質(zhì)問題了。

　　清單項(xiàng)所應(yīng)該包含的工程內(nèi)容，決定了工程項(xiàng)清單中對(duì)應(yīng)的合同義務(wù)的多少。比如鋼筋項(xiàng)：加工運(yùn)輸安裝等應(yīng)該明確是包含在鋼筋項(xiàng)內(nèi)的，那馬鐙墊鐵應(yīng)該是如何考慮？是應(yīng)該單列項(xiàng)還是應(yīng)該包含在鋼筋工程內(nèi)？只有項(xiàng)清單工程內(nèi)容明確了，項(xiàng)費(fèi)用包干才有實(shí)質(zhì)性的意義。

　　項(xiàng)清單工程內(nèi)容明確后，就應(yīng)該確定對(duì)應(yīng)價(jià)格的合同性質(zhì)，是費(fèi)率取費(fèi)，比如照管清單項(xiàng)；還是單價(jià)包干，比如工程實(shí)體清單；還是總價(jià)申報(bào)而后包干，比如開辦費(fèi)。計(jì)量規(guī)則只有指明這些費(fèi)用的屬性，單價(jià)合同才能夠依據(jù)這些費(fèi)用屬性來明確定義合同價(jià)格。如果只是指明各項(xiàng)費(fèi)用的一個(gè)數(shù)目字，而不指明其合同屬性，那這些費(fèi)用的調(diào)整原則，就是沒人能說得清楚。一旦這種變化發(fā)生，大家只能去找“合同之外，清單之外”的，比如合同中根本沒有規(guī)定的定額計(jì)價(jià)、協(xié)商計(jì)價(jià)等方法來解決。這顯然地導(dǎo)致合同價(jià)格定義失效。

　　我們國(guó)家《清單規(guī)范》關(guān)于清單項(xiàng)內(nèi)工程內(nèi)容的定義相對(duì)比較完整一些，在每一章的最后都有一些專門的項(xiàng)目構(gòu)成說明，基本上定義清楚了項(xiàng)的工程內(nèi)容，雖然具體的規(guī)定還有值得商榷的地方，但內(nèi)容是有了。對(duì)清單項(xiàng)費(fèi)用屬性的定義就不是太明確。整個(gè)清單規(guī)則中，基本只說了一句“工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)包括按招標(biāo)文件規(guī)定，完成工程量清單所列項(xiàng)目的全部費(fèi)用，包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金”。另一句可以參考的是“綜合單價(jià) （指）完成工程量清單中一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)和利潤(rùn)，并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素”。但是后一句留下漏洞的，并沒有直接說明綜合單價(jià)的費(fèi)用屬性，比如項(xiàng)內(nèi)材料費(fèi)人工費(fèi)漲價(jià)了，應(yīng)不應(yīng)該給予承包商調(diào)整單價(jià)？“考慮風(fēng)險(xiǎn)因素”這一條也會(huì)存在爭(zhēng)議。風(fēng)險(xiǎn)因素到底指哪些范圍？地震算不算這里的風(fēng)險(xiǎn)因素？大暴雨三天算不算風(fēng)險(xiǎn)因素？預(yù)期材料費(fèi)上漲30%，實(shí)際漲了70%，這個(gè)算不算風(fēng)險(xiǎn)因素？由于《清單規(guī)范》關(guān)于費(fèi)用屬性沒有嚴(yán)格的定義，在單價(jià)合同綜合單價(jià)這個(gè)根底上，就容易產(chǎn)生爭(zhēng)議，從而導(dǎo)致單價(jià)合同本身的失效。