4.1.2貨物招標采購項目

    貨物招標采購必須了解和掌握貨物的技術、經(jīng)濟、管理特征和需求。

    （1）貨物的一般特征和需求

    貨物與工程的最大區(qū)別在于它的可移動性，并具有以下一般特征：

    1）貨物產(chǎn)品的多樣性。貨物種類繁多。工程使用的材料主要有：鋼材、水泥、木材、炸藥、油料、涂料、瀝青、砂石料、裝飾材料等眾多種類；生產(chǎn)資料、辦公用品、生活消費品等門類龐雜；機電設備規(guī)格、型號繁多。工程設備包括永久設備和施工設備，按產(chǎn)品標準分類有兩類：一類是具有國家產(chǎn)品標準的設備，另一類是不具有國家產(chǎn)品標準的非標設備。工程設備投資占工程建設項目投資比例一般可以達到30%～70%.

    2）貨物的技術性。貨物中的機電設備大都屬于技術密集型產(chǎn)品。而且貨物的性能、質(zhì)量更多地取決于貨物生產(chǎn)工藝、設備的技術先進性，隨著科學技術的發(fā)展，貨物的科技含量越來越高，隨之對貨物采購人員的技術知識要求也日益提高。

    3）貨物來源的廣泛性。貨物的多樣性決定許多貨物可能在國際市場采購，由此需要采購人員掌握一定的外貿(mào)知識乃至國際貿(mào)易管理經(jīng)驗。

    （2）貨物的技術特征和需求

    貨物的技術特征包括功能、技術性能、質(zhì)量標準、產(chǎn)品標準化水平、節(jié)能環(huán)保指標等方面。

    1）貨物的功能。功能是指貨物能夠滿足某種需求的一種屬性，根據(jù)貨物功能的不同特性，可以將功能分為以下幾類：

    ①使用功能與美觀功能。使用功能從功能的內(nèi)涵上反映其使用屬性，是一種動態(tài)功能；美觀功能是從產(chǎn)品外觀反映功能的藝術屬性，是一種靜態(tài)的外觀功能。

    ②基本功能與輔助功能。基本功能是產(chǎn)品的主要功能，對實現(xiàn)產(chǎn)品的用途起著必要和最主要的作用；輔助功能是次要功能，是為了實現(xiàn)基本功能而附加的功能。

    貨物功能對招標采購的影響：首先，貨物采購應當注意使用功能與美觀功能有機結合，基本功能與輔助功能搭配合理、界定清晰。其次，應注意到貨物功能與其他因素的關系，結合采購預算、交貨期等因素對貨物功能進行取舍，既要避免選擇次要或很少使用的功能而導致成本過大，也要避免因功能不足導致不能滿足日后運行和使用要求。再次，貨物的功能會對招標采購的標包劃分產(chǎn)生影響，功能越復雜，各部分之間功能配套影響越強，越難以劃分為不同的標包；功能越簡單，各部分之間功能配套影響越弱，標包劃分時受制約因素就越少。最后，貨物功能的復雜程度是選擇評標方法時應考慮的重要因素，如果貨物功能復雜，將更適合采用綜合評估法。

    2）貨物的技術性能。技術性能是貨物實現(xiàn)功能的效率，性能越好，效率越高，但是高性能往往是以高的成本投入為代價的。性能指標是貨物的重要參數(shù)，也是招標人規(guī)定的技術要求，在相同功能下，技術性能的區(qū)別也會帶來產(chǎn)品的重大差異。招標人應該選擇合理的性能指標，過分追求高性能必然會導致成本增加，較低的性能指標雖然會降低成本，但是可能會造成使用的效率低下，兩者都會造成投資的浪費，因此，應該選擇性價比最高的性能指標要求。

    3）貨物的質(zhì)量標準。貨物質(zhì)量是由各種要素組成，具有不同的特征和特性，其總和便構成了質(zhì)量的內(nèi)涵。貨物質(zhì)量反映了產(chǎn)品的特性和滿足客戶使用及其他相關要求的能力。

    貨物的質(zhì)量可以通過標準的設定加以體現(xiàn)。標準可分為：國際標準、國內(nèi)標準，包括強制性標準和推薦性標準。招標文件通過標準的選擇體現(xiàn)貨物質(zhì)量保障人體健康、人身、財產(chǎn)安全、環(huán)境管理的要求，以及滿足生產(chǎn)、交換、使用等需求。此外，通過合同條款的約定可以將貨物質(zhì)量標準要求固化到貨物供應的全過程，從整體采購流程全面控制貨物質(zhì)量，并引導投標人根據(jù)貨物質(zhì)量標準和要求，策劃其投標方案以及中標后的供貨。

    4）貨物的產(chǎn)品標準化水平。貨物產(chǎn)品標準化水平體現(xiàn)在貨物的通用性、可替換性，備品備件的易得性，貨物產(chǎn)品標準化水平越高，其使用成本和替換成本就越低。

    貨物的產(chǎn)品標準化水平高，產(chǎn)品生產(chǎn)技術普及面廣，潛在投標人較多，競爭激烈；貨物產(chǎn)品標準化水平較低，市場成熟度低，潛在投標人較少。貨物標準化水平的程度是確定投標人資格條件時需要重點考慮的因素。

    貨物標準化水平也是選擇評標方法需要考慮的重要因素。如果貨物產(chǎn)品的標準化水平高，技術通用性、可比性強，采用經(jīng)評審的最低投標價法比較簡便、合理；反之，如貨物標準化程度較低，生產(chǎn)廠家較少，技術通用性、可比性較差，此時可以考慮采用綜合評估法。

    5）節(jié)能環(huán)保指標。目前國家實施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略，加大了節(jié)能減排和環(huán)境保護的力度。貨物采購過程中要結合上述理念，從設計階段即著眼于節(jié)能和環(huán)保，貨物招標文件中應提出明確的節(jié)能環(huán)保指標要求，鼓勵使用先進的節(jié)能和環(huán)保技術，引導投標人采取技術可行、經(jīng)濟合理以及招標人可以承受的措施，從貨物生產(chǎn)到消費的各個環(huán)節(jié)，降低消耗、減少損失和污染物排放，有效、合理地利用能源。此外，貨物招標采購評標因素引入節(jié)能環(huán)保指標的基本條件以及適當加大節(jié)能環(huán)保指標的分值權重，以起到正確引導投標人的作用。