三、南京長江隧道工程項(xiàng)目法人招標(biāo)的意義

    南京長江隧道工程，在市政府先期投入的300萬元財政性啟動資金的基礎(chǔ)上，撬動了33個億的建設(shè)資金。在項(xiàng)目法人招標(biāo)成功后，該300萬財政資金悉數(shù)歸還市財政，探索出了財政性資金在政府投資項(xiàng)目上的退出機(jī)制。這一項(xiàng)目法人招標(biāo)的實(shí)踐表明，經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施完全可以實(shí)行項(xiàng)目法人招標(biāo)制度，政府作為項(xiàng)目發(fā)起人，通過公開招標(biāo)的方式擇優(yōu)確定項(xiàng)目的投資者（項(xiàng)目法人），并由中標(biāo)的投資者自主進(jìn)行項(xiàng)目決策、融資、建設(shè)以及今后的運(yùn)營、維護(hù)和移交。

    1.擴(kuò)大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源。采用項(xiàng)目法人招標(biāo)，廣泛地吸收社會資金參與城市重大基礎(chǔ)設(shè)施，有效擴(kuò)大了我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的資金來源。通過這次過江隧道工程的項(xiàng)目法人招標(biāo)，引進(jìn)市場競爭機(jī)制，形成了“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與”的新的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)作體制，吸引子有實(shí)力的多元化經(jīng)濟(jì)實(shí)體參與項(xiàng)目競爭和建設(shè)，發(fā)揮其投融資、建設(shè)、經(jīng)營、管理的積極性和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    2.促進(jìn)政府投資管理職能轉(zhuǎn)變。該項(xiàng)目成功地進(jìn)行法人招標(biāo)，還促進(jìn)了政府投資管理職能的轉(zhuǎn)變，使政府從經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目直接投資者和建設(shè)管理者轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y與建設(shè)的“裁判員”和“游戲規(guī)則”的制定者。通過招標(biāo)方式確定投資主體的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在多數(shù)情況下，政府出資僅僅是以財政性資金補(bǔ)貼、貸款、貼息或擔(dān)保等方式向項(xiàng)目提供資金或支持。政府并不“直接投資”于經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，也不直接參與項(xiàng)目的建設(shè)、經(jīng)營和管理活動，更不謀求投資回報。

    3.打破行政性壟斷，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。項(xiàng)目法人招標(biāo)打破了長期以來經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由政府部門（或政府所屬的行政性公司）采取行政壟斷方式直接投資、建設(shè)和經(jīng)營的格局，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化和資金來源多樣化，彌補(bǔ)建設(shè)資金的缺口，從而有助于加快相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。此外，項(xiàng)目法人招標(biāo)使跨地區(qū)、不同所有制性質(zhì)的各類非政府投資主體“同時”投資、建設(shè)、經(jīng)營一些政府急需發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目成為可能。

    4.增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的透明度。項(xiàng)目法人招標(biāo)增強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的透明度，為非政府投資主體提供更多的投資項(xiàng)目信息和投資機(jī)會。長期以來，基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)領(lǐng)域存在著嚴(yán)重的信息不對稱問題，即社會資金不是不愿意投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，而是找不到合適的項(xiàng)目和無法了解政府將建設(shè)什么項(xiàng)目。推進(jìn)項(xiàng)目法人招標(biāo)，將大大改善這種狀況，使各類非政府投資主體能夠公平獲得相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資信息，公平參與投資并分享經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施的投資收益。

    5.引進(jìn)競爭機(jī)制，提高基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營效益。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的經(jīng)驗(yàn)表明：壟斷經(jīng)營和政府監(jiān)管不力是導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營效率低下的主要原因。其中，由于信息不對稱的原因，政府加強(qiáng)監(jiān)管總是難以到位；如果基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營缺乏競爭，即使民營化、企業(yè)化也難以提高效率。推進(jìn)項(xiàng)目法人招標(biāo)，有利于打破目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廣泛存在的行政性壟斷，并造成一定程度的競爭態(tài)勢，從而提高基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營效率。

    市發(fā)改委對在招標(biāo)實(shí)踐中的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，編寫了《政府投資領(lǐng)域推行項(xiàng)目法人招標(biāo)制的理論與實(shí)踐》，經(jīng)省市科技廳組織專家評審，鑒定為省級科技創(chuàng)新成果。鑒定意見是：“對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有重要意義，有獨(dú)到見解，并將在指導(dǎo)工作實(shí)踐和有關(guān)方針政策的制定和實(shí)施上具有明顯作用和效果”。

    南京長江隧道實(shí)行項(xiàng)目法人招標(biāo)，選擇綜合實(shí)力最強(qiáng)的項(xiàng)目法人，實(shí)現(xiàn)了“政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作，社會參與”的新型經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施投資的運(yùn)作體制。國務(wù)院發(fā)展研究中心和財政部財政科研所對市發(fā)改委在工作中取得的經(jīng)驗(yàn)和辦法給予了高度評價，提出在全國符合條件的城市中推廣。此項(xiàng)目法人招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)已被杭州市和昆明市消化引進(jìn)，成功應(yīng)用在杭州錢江隧道、第七屆全國殘運(yùn)會主體育場館和南京市緯三路過江通道等項(xiàng)目的法人招標(biāo)。

    2008年7月，工程設(shè)計單位中國鐵道第四勘察設(shè)計院專門給市發(fā)改委隧道前期辦公室送來一面錦旗“敢改革，破天大難題，非不能、不行、不可行；會創(chuàng)新、解同行對手，手拉手、里程碑工程”。由此，我們深刻體會到：解放思想，憑實(shí)力公平競爭，用人才和智慧促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，就可以推動中國招投標(biāo)領(lǐng)域繼往開來全面發(fā)展，走出中國招投標(biāo)事業(yè)的嶄新天地。