（2）評(píng)標(biāo)方法和因素的選擇

    1）評(píng)標(biāo)方法。鑒于科技研究開發(fā)和咨詢服務(wù)項(xiàng)目的特性，通常采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)，并可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和具體需求情況，參照工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法，設(shè)置評(píng)標(biāo)因素和標(biāo)準(zhǔn)。

    2）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。綜合評(píng)標(biāo)因素和標(biāo)準(zhǔn)主要有：技術(shù)方案路線的可行性、先進(jìn)性和創(chuàng)新性；投標(biāo)人的開發(fā)能力條件、科技人員素質(zhì)業(yè)績(jī)、資信等級(jí)、管理能力等因素；科技經(jīng)費(fèi)報(bào)價(jià)的合理性。

    根據(jù)有關(guān)規(guī)定和經(jīng)驗(yàn)，通常將以下因素作為主要評(píng)標(biāo)因素，并結(jié)合具體科技項(xiàng)目特征和招標(biāo)人需求，賦予各個(gè)因素合理的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重，構(gòu)成科技項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)指標(biāo)體系。

    ①研究開發(fā)能力的真實(shí)性。通過(guò)投標(biāo)人的工作基礎(chǔ)、人員素質(zhì)、智力網(wǎng)絡(luò)、信息來(lái)源、設(shè)備儀器、研究手段、管理水平、財(cái)務(wù)狀況等，以綜合判斷其研究開發(fā)實(shí)力。

    企業(yè)的研究開發(fā)包括科學(xué)和技術(shù)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，以及原型機(jī)和工藝方法的設(shè)計(jì)與開發(fā)。

    衡量企業(yè)研究開發(fā)能力的量化評(píng)價(jià)指標(biāo)可以有：研究開發(fā)人員比重（研究開發(fā)人員數(shù)／技術(shù)人員總數(shù)）、人均研發(fā)費(fèi)用（研究開發(fā)總經(jīng)費(fèi)／研究開發(fā)人員數(shù)）、人均新產(chǎn)品、新工藝開發(fā)成果（完成鑒定的成果數(shù)／研究開發(fā)人員數(shù)）、人均獲專利數(shù)（申請(qǐng)專利總數(shù)／研究開發(fā)人員數(shù)，專利授權(quán)致／研究開發(fā)人員數(shù)）、研究成果投產(chǎn)率（已應(yīng)用取得效果的成果數(shù)／完成鑒定的成果數(shù)）等。

    ②技術(shù)方案的優(yōu)越性。技術(shù)方案是指為實(shí)現(xiàn)技術(shù)功能的一組技術(shù)方法、途徑，它比特定的技術(shù)途徑范圍要寬。例如，對(duì)照明這一技術(shù)功能來(lái)說(shuō)，由白熾燈、熒光燈等“電燈”就構(gòu)成了一種技術(shù)方案，而“氣燈”則又是一種技術(shù)方案。分析比較投標(biāo)人技術(shù)方案的創(chuàng)新性、先進(jìn)性和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)分析等，綜合判斷其技術(shù)方案的優(yōu)越性。

    ③報(bào)價(jià)的合理性。依據(jù)既能保證科研項(xiàng)目順利完成，又能使項(xiàng)目投資發(fā)揮最大社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的原則，參照投標(biāo)人的平均報(bào)價(jià)，綜合判斷報(bào)價(jià)的合理性，而不把最低報(bào)價(jià)作為中標(biāo)的唯一理由。技術(shù)創(chuàng)新的獨(dú)特新穎性和不確定性使得有些科技項(xiàng)目的成本核算或者效益分析十分困難，這就造成科研項(xiàng)目的技術(shù)評(píng)估量化難，確定標(biāo)底難。因此需要考察性能與價(jià)格的關(guān)系，評(píng)價(jià)指標(biāo)不一定要求科研水平最高、性能最好，如果解決難題或咨詢服務(wù)的費(fèi)用過(guò)高，超出整體項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算太多，該課題就無(wú)法實(shí)施了。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中選用的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要有穩(wěn)定可靠的數(shù)據(jù)來(lái)源，并且確實(shí)可以進(jìn)行實(shí)際計(jì)算和評(píng)價(jià)，這樣才能保證評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性、客觀性和合理性。

    ④完成科技項(xiàng)目期限的可靠性。科技研究開發(fā)從構(gòu)思到實(shí)驗(yàn)再到試生產(chǎn)有很強(qiáng)的階段性，每個(gè)階段的進(jìn)度安排與本階段的工作內(nèi)容相適應(yīng)，還要符合本階段的經(jīng)費(fèi)安排，各個(gè)階段連接起來(lái)與整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度要一致。