何謂“形式安全”，也就是安全形式主義。長(zhǎng)期以來(lái)的生產(chǎn)實(shí)踐表明：供電企業(yè)的安全生產(chǎn)事故多發(fā)于“形式安全”；而“形式安全”的表現(xiàn)主要是片面地注重形式而不管實(shí)際的作風(fēng)，或只看重事物的現(xiàn)象而不屑于分析其本質(zhì)的思想方法；其主要特征是脫離本企業(yè)實(shí)際，片面追求外部表現(xiàn)，內(nèi)容空虛，表現(xiàn)形式怪誕、離奇，使安全生產(chǎn)責(zé)任制在新的情況下出現(xiàn)了脫節(jié)、落空的現(xiàn)象，因此我們說(shuō)，“形式安全”

　　一、形式安全“的表現(xiàn)形式

　　目前在我們供電企業(yè)，“形式安全”可能是當(dāng)前抓安全生產(chǎn)的癖好；無(wú)論是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層，還是中間管理層，還是現(xiàn)場(chǎng)工作層，做事不問(wèn)效果，不擇手段，看上面的臉色行事，盡管出現(xiàn)了諸多規(guī)定，規(guī)定也不可說(shuō)不好，但執(zhí)行起來(lái)就沒(méi)人管了，更談不上跟蹤問(wèn)效了。歸納一下，“形式安全”在我們?nèi)粘９ぷ髦兄饕�表現(xiàn)在以下幾方面：

　　（1）“一把手”責(zé)任制在有些單位不到位。主要是有些單位領(lǐng)導(dǎo)層抓安全流于形式；習(xí)慣于搞“文山會(huì)海”、“走馬觀花”。在機(jī)關(guān)里抓安全搞“公文旅行”，到施工現(xiàn)場(chǎng)搞“走馬觀花”，總是哪幾句客套話，本工程是如何如何的重要——你們一定要怎么怎么的——我還要到那里那里去——。不是深入職工中間，傾聽(tīng)職工意見(jiàn)，研究解決生產(chǎn)的實(shí)際困難，而是跑在路上，浮在面上，聽(tīng)聽(tīng)匯報(bào)看看點(diǎn)，甚至“坐在車(chē)?yán)锟矗瑖�著桌子轉(zhuǎn)”， 完全是蜻蜓點(diǎn)水，身下心不沉，情況掌握知其然不知其所以然，若明若暗，問(wèn)題分析云來(lái)霧去，對(duì)策建議大話空話；造成安全紀(jì)律外緊內(nèi)松，事故上升。

　�。�2）基層單位管理層，好大喜功。靠揣摸上級(jí)的意圖做工作，違背領(lǐng)導(dǎo)和職工相結(jié)合的原則，眼睛只盯著那些上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的、容易見(jiàn)效的、能夠出彩的事情，急功近利，盲目決策，不顧承受能力和實(shí)際效果，一味追求“轟動(dòng)效應(yīng)”；不顧廣大職工反對(duì)，強(qiáng)制實(shí)施“面子工程”，最終是“鏡花水月”，勞民傷財(cái)。這種安全生產(chǎn)工作的“形式安全”，已嚴(yán)重到工作程式化，上面的政策和下面的對(duì)策是旗鼓相當(dāng)，外人看是非常熱鬧。另外企業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的整治安排從國(guó)家電網(wǎng)公司到基層班組一般粗，中間各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)單位不負(fù)責(zé)任，對(duì)上級(jí)安排照轉(zhuǎn)照發(fā)；脫離本企業(yè)、本部門(mén)、本地區(qū)的實(shí)際，一點(diǎn)腦子都不動(dòng)。

　　（3）生產(chǎn)班組上行下效。由于“形式安全”的蔓延，使得生產(chǎn)班組上行下效，照葫蘆畫(huà)瓢，對(duì)上級(jí)指示及工作方式照搬照套，領(lǐng)導(dǎo)在場(chǎng)就講口號(hào)，領(lǐng)導(dǎo)走后亂彈琴，結(jié)果是虎頭蛇尾，安全隱患不斷。毋庸諱言，由于“形式安全”從上到下的存在，使得基層生產(chǎn)班組有時(shí)候都應(yīng)付不過(guò)來(lái)，不管是安全學(xué)習(xí)文件，還是安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)，發(fā)到班組后，往經(jīng)手人抽屜里一扔，萬(wàn)事大吉；有的對(duì)上級(jí)的安全文件只貫徹不落實(shí)，而且習(xí)慣于夸夸其談，迎合上面的口味講假話，講客套話，口號(hào)不斷，光打雷不下雨，表面看聲勢(shì)很大，但根本不解決實(shí)際問(wèn)題；有的甚至弄虛作假，為應(yīng)付上級(jí)檢查，本著“臨陣磨槍，不快也光”，補(bǔ)材料、湊數(shù)字，大做表面文章。等等。必須清醒地認(rèn)識(shí)到，安全生產(chǎn)中存在的這些形式主義，雖不是普遍現(xiàn)象，但影響極壞、危害很大。它不僅使安全管理流于形式，規(guī)章制度難以落實(shí)，而且掩蓋矛盾，養(yǎng)癰遺患。

　�。�4）監(jiān)督檢查以偏概全。在工作指導(dǎo)上大而化之、籠而統(tǒng)之，但檢查工作卻是以點(diǎn)代面、以偏概全，既不做深入細(xì)致的全面檢查，也不做發(fā)展過(guò)程的跟蹤檢查，往往是“一次檢查定終身”，要么“一好掩百丑”，要么“一誤否全盤(pán)”，缺乏對(duì)具體情況作具體分析，缺乏對(duì)基層進(jìn)行具體幫助，結(jié)局是逼著基層造假、報(bào)假。對(duì)成績(jī)極盡放大夸大之能，而對(duì)問(wèn)題則千方百計(jì)進(jìn)行粉飾，二分成績(jī)變八分，八成問(wèn)題變兩成，甚至不惜搞：虛擬政績(jī)，決策還未實(shí)施，情況匯報(bào)就已經(jīng)擬好；工作才剛剛開(kāi)展，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)就已經(jīng)落筆，欺上瞞下，害人害己。

　�。�5）安全生產(chǎn)管理法則畫(huà)蛇添足。在近期的安全生產(chǎn)調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)，不少生產(chǎn)班（組）員工反應(yīng)，現(xiàn)在下發(fā)到基層的各級(jí)各類安全生產(chǎn)管理文件、規(guī)章制度堆成山，實(shí)用的東西少，重復(fù)的東西多；職工看的少，浪費(fèi)的時(shí)間多；管用的少，果空的多。眾所周知，國(guó)家電網(wǎng)公司頒發(fā)的各類電力生產(chǎn)安全工作規(guī)程、規(guī)章，無(wú)論的變電，還是線路，無(wú)論是基建，還是運(yùn)行，都有各自的安全工作規(guī)程，應(yīng)該說(shuō)相當(dāng)全面。但是，除國(guó)家級(jí)安全法規(guī)外，各網(wǎng)公司又制定一個(gè)補(bǔ)充規(guī)則，幾十頁(yè)，增加一個(gè)單行本；省公司又制定一個(gè)補(bǔ)充規(guī)則，幾十頁(yè)，又制定一個(gè)補(bǔ)充規(guī)則，增加一個(gè)單行本；地公司又制定補(bǔ)充一個(gè)規(guī)則，幾十頁(yè)，增加一個(gè)單行本；縣公司又制定補(bǔ)充一個(gè)規(guī)則，幾十頁(yè)，增加一個(gè)單行本；其實(shí)，內(nèi)容都大同小異，最多是更換或增加幾個(gè)同義詞或近義詞詞匯，并沒(méi)有什么新的東西，雖然出發(fā)點(diǎn)是好的，看似增加安全生產(chǎn)管理力度，說(shuō)明本級(jí)重視安全生產(chǎn)，結(jié)果是徒勞無(wú)功、多此一舉、弄巧成拙，不僅給生產(chǎn)班組員工增加了不必要的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也造成企業(yè)大量人力、物力的浪費(fèi)。

　　二、“形式安全”的危害方式

　　眼下，在我們供電企業(yè)企業(yè)，無(wú)論是基建單位，還是運(yùn)行、維護(hù)單位，安全生產(chǎn)宣傳防事故的口號(hào)天天在喊，可各類大小事故還是三天兩頭地出，而且大都因違章違規(guī)引起。反違章違規(guī)的提法成了企業(yè)安全辭典里一個(gè)疲沓了的常用詞，反了多少年，還是違章照常，事故依舊。為何反違章就那么難，由牛皮癬變成皮膚癌似的，主要是受到“形式安全”的影響，其主要的危害方式有：

　　一是造成安全生產(chǎn)主觀上的官僚主義。標(biāo)語(yǔ)橫幅安全墻，張拉豎掛處處有，但大都只是遠(yuǎn)距離的“關(guān)照”，只是“打油詩(shī)”般的幾句口號(hào)，缺少近方位的耳提面命，當(dāng)面式叮囑，缺乏臨近感、現(xiàn)場(chǎng)感，缺乏生動(dòng)、直觀、警示的視聽(tīng)沖擊力。平時(shí)抓檢查安全生產(chǎn)，觀點(diǎn)如何鮮明，內(nèi)容如何深刻，其實(shí)依舊是陳詞濫調(diào)，味同嚼醋。年終檢查安全生產(chǎn)走形式，到處轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)看看，吃吃喝喝，指出些“共性”問(wèn)題，形式到了，任務(wù)也就完成了。

　　二是造成制度上的形式主義。實(shí)踐中我們可以看到，制度雖然面面俱到，但都是“紙度”，共性都是粗線條。上級(jí)電網(wǎng)有大制度，本企業(yè)有小制度，班組生產(chǎn)有實(shí)施細(xì)則，貼近實(shí)際的少，一般都扎根在墻上鏡框里，存放在文件夾里，很難刻在心窩腦海中。各單位要不要制度，肯定是要，關(guān)鍵是不要搞不切實(shí)際，空談扯皮，不具約束力，文字又不精煉，很難記得住的東西，琳瑯滿目一大堆。制度不在多，關(guān)鍵要“知度”。

　　三是造成安規(guī)考試的形式主義。教育形式單調(diào)，有的班前安全會(huì)只是個(gè)走過(guò)場(chǎng)的程序，即使上堂安全課，大都是干巴巴，不見(jiàn)“驚堂木”效應(yīng)，有的仍把讀個(gè)通報(bào)，傳個(gè)指示，算是安全學(xué)習(xí)，寫(xiě)篇任務(wù)性心得，櫥窗里一貼或“做”張卷子為存檔，很少寫(xiě)出發(fā)自內(nèi)心的優(yōu)秀安全檄文。我們知道，一年一度的安規(guī)考試，其目的是進(jìn)一步提高職工的安全技能。可是不少企業(yè)尤其是我們個(gè)別基層班組安全的培訓(xùn)，一片浮躁風(fēng)，走過(guò)場(chǎng)的多，僅為應(yīng)付檢查，捧得出臺(tái)賬；弄個(gè)合格證書(shū)，算抹過(guò)一次萬(wàn)金油。戲說(shuō)辦班，教員寬松，學(xué)員休閑，來(lái)去自由，唯有考試那天人最多。考試范圍先告知，個(gè)個(gè)都是90分以上，培訓(xùn)內(nèi)容不切實(shí)際，并不緊貼應(yīng)知應(yīng)會(huì)，辦班當(dāng)作匯報(bào)的資本，只圖分?jǐn)?shù)好看，不求本事過(guò)硬。

　　四是造成安全投入上的形式主義。安全硬件舍不得投入，該輪換、應(yīng)保養(yǎng)、當(dāng)檢修的，不檢不修不維護(hù)，鞭打病牛破車(chē)榨殘值，硬件上超期超齡服役，超載超負(fù)荷現(xiàn)象嚴(yán)重，明是老化、殘疾、故障的設(shè)備，卻要它們創(chuàng)超計(jì)劃的效益，只好對(duì)之實(shí)行上“老虎凳”式的施壓加負(fù)。

　　五是造成安全監(jiān)管形式主義。近年來(lái)，電力企業(yè)發(fā)生的事故有80%是習(xí)慣性違章所引起的，究其根源，在于“形式安全”的工作作風(fēng)。例如監(jiān)護(hù)制是預(yù)防各種習(xí)慣性違章的可靠保證，但在實(shí)際工作中，監(jiān)護(hù)工作流于形式，讓習(xí)慣性違章有機(jī)可乘，導(dǎo)致事故。監(jiān)管與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“兩張皮”的現(xiàn)象，近年來(lái)在一些地方已經(jīng)成為常態(tài)，輿論對(duì)此早有質(zhì)疑，但這種做法至今還在一些地方大行其道，若非這些地方的監(jiān)管者確實(shí)有苦難言，便難脫應(yīng)付差事的嫌疑。

　　三、“形式安全”的根治辦法

　　安全生產(chǎn)中的形式安全危害很大，它不僅使規(guī)章制度難以落實(shí)，安全管理流于形式，而且掩蓋矛盾，造成人力、物力、財(cái)力和時(shí)間的極大浪費(fèi)；為了電網(wǎng)運(yùn)行的長(zhǎng)治久安，我們一定要把安全生產(chǎn)工作抓落實(shí)，徹底杜絕“形式安全”，弄虛作假。對(duì)根治“形式安全”我們建議：

　�。�1）強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部約束機(jī)制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部必須建立約束機(jī)制，而且必須是硬約束。應(yīng)把安全生產(chǎn)作為干部業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，與干部的獎(jiǎng)懲和提拔使用緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)行安全生產(chǎn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層的否決制。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，對(duì)重大特大事故，要在查清原因的基礎(chǔ)上，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任，不僅要查處直接責(zé)任者，還要追究領(lǐng)導(dǎo)者和管理者的責(zé)任，對(duì)因玩忽職守、失職瀆職而發(fā)生的嚴(yán)重事故，造成重大損失的，要按有關(guān)法紀(jì)嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就，以形成對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部有效的安全生產(chǎn)制約機(jī)制。以往，一些單位事故不斷與對(duì)事故處理失之于輕，對(duì)有關(guān)責(zé)任人處理失之于寬有直接關(guān)系。“上有所為，下必甚焉”，如果領(lǐng)導(dǎo)干部包括班組長(zhǎng)搞形式主義，身后就會(huì)有人盲目效仿。你搞一次形式主義，他就會(huì)搞許多次。因此，反“形式安全”就要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須率先垂范，以身作則，以穩(wěn)重務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，影響和引導(dǎo)班組職工，去除虛浮、松散的工作作風(fēng)，形成良好的工作氛圍與傳統(tǒng)。

　�。�2）建立適合本企業(yè)實(shí)際的“安全生產(chǎn)責(zé)任制”。在我們的安全生產(chǎn)工作中，我們不僅僅要制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)工作制度，而且要制定保障這些安全生產(chǎn)工作制度得以執(zhí)行和落實(shí)的保障措施。我們制定制度的目的是使其得到有效落實(shí)，對(duì)我們的工作起到規(guī)范、約束和指導(dǎo)作用，而不是為了制定制度而制定制度。只有有了有效的“安全生產(chǎn)責(zé)任制”，我們的安全生產(chǎn)工作才可能規(guī)范開(kāi)展，收到應(yīng)有效果。俗話說(shuō)的好，“不以規(guī)矩，不成方圓”。

　�。�3）執(zhí)行各種規(guī)章制度要鐵面如山。在電力企業(yè)中，形式主義的作風(fēng)使健全的規(guī)章制度得不到充分有效地執(zhí)行。因此反“形式安全”就必須在執(zhí)行規(guī)章制度上下工夫。首先要強(qiáng)化實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，使班組的各項(xiàng)工作有章可循。讓職工明確應(yīng)當(dāng)做什么？怎么做？出了問(wèn)題應(yīng)該怎么辦？由誰(shuí)負(fù)責(zé)？從而使每個(gè)人的行為受到制度的約束與規(guī)范。其次，要明確責(zé)任，獎(jiǎng)罰分明，不能以“人性化”與規(guī)章制度對(duì)等，更不能“重罪輕判”，對(duì)違規(guī)違章的處理，一定要起到懲罰與警醒的目的。

　　（4）經(jīng)常對(duì)職工進(jìn)行企業(yè)利益與職工自身利益的現(xiàn)身教育。 無(wú)論是促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)的生存與發(fā)展，還是職工個(gè)人生存與發(fā)展，都要堅(jiān)持實(shí)事求是，求真務(wù)實(shí)，應(yīng)付差事的做法既是對(duì)企業(yè)不負(fù)責(zé)，也是對(duì)職工的利益不負(fù)責(zé)，它違背了安全工作的根本目的。因此，必須經(jīng)常對(duì)職工進(jìn)行企業(yè)利益與職工自身利益的現(xiàn)身教育，隨時(shí)讓職工知道自己的收益與企業(yè)安全的關(guān)聯(lián)。保證使職工的技術(shù)培訓(xùn)不流于形式，杜絕人為地制造安全學(xué)習(xí)記錄的不良習(xí)慣，真正提高職工業(yè)務(wù)素質(zhì)；使職工在安全活動(dòng)中認(rèn)真求實(shí)，強(qiáng)化職工的安全意識(shí)；克服隱瞞工作中的各種缺陷與失誤的不良習(xí)慣。

　�。�5）強(qiáng)化正反兩方面的教育。榜樣的力量是無(wú)窮，事故的教訓(xùn)是深刻。為此，供電企業(yè)必須及時(shí)總結(jié)安全生產(chǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，剖析安全事故原因，進(jìn)行安全事故現(xiàn)身說(shuō)法，通過(guò)對(duì)安全生產(chǎn)正反兩方面的總結(jié)，讓安全標(biāo)兵講經(jīng)驗(yàn)，讓事故責(zé)任者講教訓(xùn)，讓老工人講傳統(tǒng)，強(qiáng)化安全教育，既弘揚(yáng)在安全生產(chǎn)上做出優(yōu)異成績(jī)的單位和個(gè)人，又對(duì)違章違紀(jì)的單位或個(gè)人予以曝光警示他人。同時(shí)，對(duì)安全管理薄弱的單位組織職工代表進(jìn)行質(zhì)詢；對(duì)不合理的“三違”罰款進(jìn)行仲裁，實(shí)現(xiàn)對(duì)職工安全利益的有效維護(hù)。充分發(fā)揮了正確的輿論導(dǎo)向作用，推動(dòng)反“習(xí)慣性違章”活動(dòng)的深入開(kāi)展。

　　“形式安全”在供電企業(yè)存在已不是一天兩天，要徹底根除“形式安全”不能停留在口頭上，走過(guò)場(chǎng)，工作抓而不實(shí)；關(guān)鍵是做到有令必行、有章必依、違章必究。