國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局文件安監(jiān)管技裝字〔2003〕115號 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門： 根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，為加強陸上石油和天然氣開采業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目安全設施“三同時”及陸上石油和天然氣開采企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，規(guī)范陸上石油和天然氣開采業(yè)安全評價行為，確保安全評價的科學性、公正性和嚴肅性，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局編制了《陸上石油和天然氣開采業(yè)安全評價導則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　二○○三年八月八日

　　陸上石油和天然氣開采業(yè)安全評價導則

　　1．主題內(nèi)容與適用范圍

　　本導則依據(jù)《安全評價通則》制定，規(guī)定了陸上石油和天然氣開采業(yè)安全預評價、安全驗收評價和安全現(xiàn)狀綜合評價（以下簡稱：陸上油氣開采安全評價）的目的、基本原則、內(nèi)容、程序和方法，適用于陸上石油和天然氣開采業(yè)安全評價。

　　2．安全評價目的和基本原則

　　陸上油氣開采安全評價目的是貫徹“安全第一、預防為主”方針，提高陸上油氣開采的本質(zhì)安全程度和安全管理水平，減少和控制陸上油氣開采中的危險、有害因素，降低陸上油氣開采安全風險，預防事故發(fā)生，保護企業(yè)的財產(chǎn)安全及人員的健康和生命安全。陸上油氣開采安全評價的基本原則是具備國家規(guī)定資質(zhì)的安全評價機構(gòu)科學、公正、合法、自主地開展安全評價。

　　3．定義

　　3.1陸上石油和天然氣開采業(yè)

　　陸上石油和天然氣開采業(yè)是陸上石油和天然氣開采各工藝單元的總稱，包括勘探、鉆井、井下作業(yè)和采油、采氣及油氣集輸?shù)取?/p>

　　3.2陸上石油和天然氣開采業(yè)安全預評價

　　陸上石油和天然氣開采業(yè)安全預評價是根據(jù)油氣田“地面工程建設方案”的內(nèi)容，通過定性、定量分析，分析和預測該建設項目可能存在的主要危險、有害因素及其危險、危害程度，提出合理可行的安全對策措施及建議，對工程設計、建設和運行管理給予指導。

　　3.3陸上石油和天然氣開采業(yè)安全驗收評價

　　陸上石油和天然氣開采業(yè)安全驗收評價是在油氣開采建設項目竣工、試生產(chǎn)運行正常后，安全生產(chǎn)設施驗收前，通過對陸上油氣開采建設項目設施、設備、裝置的安全狀況和管理狀況的調(diào)查分析，查找該項目投產(chǎn)后存在的危險、有害因素，確定其危險度，提出合理可行的安全對策措施及建議。

　　3.4陸上石油和天然氣開采業(yè)安全現(xiàn)狀綜合評價

　　陸上石油和天然氣開采業(yè)安全現(xiàn)狀綜合評價是在陸上油氣開采生產(chǎn)運行過程中，通過對其設施、設備、裝置的安全狀況和管理狀況的調(diào)查分析，定性、定量地分析其生產(chǎn)過程中存在的危險、有害因素，確定其危險度，對其安全管理狀況給予客觀的評價，對存在的問題提出合理可行的安全對策措施及建議，對運行管理和出現(xiàn)非常事件應采取的措施給予指導。

　　4．安全評價內(nèi)容

　　陸上油氣開采安全評價內(nèi)容一般包括：進行油氣開采重大危險、有害因素的危險度評價；核實檢查油氣開采安全設備、設施的情況是否符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標準的要求；對油氣開采安全管理體系能否確保油氣開采安全生產(chǎn)作出評價；提出合理可行的安全對策措施及建議。

　　5．安全評價程序

　　陸上油氣開采安全評價程序一般包括：前期準備；危險、有害因素識別與分析；劃分評價單元；定性、定量評價；提出安全對策措施及建議；做出安全評價結(jié)論；編制安全評價報告；安全評價報告的評審等。

　　5.1前期準備

　　明確被評價對象和范圍，收集國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準及與評價對象相關(guān)的油氣開采數(shù)據(jù)資料。 收集現(xiàn)場資料，進行現(xiàn)場調(diào)查。 陸上油氣開采業(yè)安全預評價需要建設單位提供資料參考目錄見附錄A. 陸上油氣開采業(yè)安全驗收評價和陸上油氣開采業(yè)安全現(xiàn)狀綜合評價需要被評價單位提供的資料參考目錄見附錄B.

　　5.2危險、有害因素識別與分析

　　根據(jù)油氣開采工藝過程及當?shù)刈匀画h(huán)境特點和周邊環(huán)境特點，識別和分析生產(chǎn)過程中的危險、有害因素。

　　5.3劃分評價單元

　　在危險、有害因素識別和分析的基礎上，根據(jù)評價的需要，將評價對象按油氣生產(chǎn)工藝功能、生產(chǎn)設施設備相對空間位置、危險有害因素類別及事故范圍劃分評價單元，使評價單元相對獨立，具有明顯的特征界限。

　　5.4定性、定量評價

　　選擇科學、合理、適用的定性、定量評價方法，對可能導致油氣開采重大事故的危險、有害因素進行定性、定量評價，確定引起重大油氣開采事故發(fā)生的致因因素、影響因素和事故嚴重程度，為制定安全對策措施提供科學依據(jù)。

　　5.5提出安全對策措施及建議

　　 1） 安全技術(shù)對策措施

　　2） 安全管理對策措施

　　5.6安全評價結(jié)論

　　在對評價結(jié)果分析歸納和綜合的基礎上，做出安全評價結(jié)論。

　　1） 歸納、綜合各部分評價結(jié)果

　　2） 油氣開采安全總體評價結(jié)論

　　5.7編制安全評價報告

　　陸上石油和天然氣開采業(yè)安全評價報告是油氣開采安全評價過程與結(jié)果的總結(jié)，應將評價對象概況、安全評價過程、采用的安全評價方法、獲得的安全評價結(jié)果及安全對策措施建議等寫入安全評價報告。

　　5.8安全評價報告評審

　　被評價單位按規(guī)定將安全評價報告送專家評審組進行技術(shù)評審，并由專家評審組提出書面評審意見。評價機構(gòu)根據(jù)專家評審組的評審意見，修改、完善安全評價報告。

　　6．安全評價報告的內(nèi)容和要求

　　6.1安全評價報告的內(nèi)容

　　1） 評價對象基本情況

　　2） 安全評價依據(jù)

　　3） 油氣開發(fā)工藝過程及主要危險、有害因素識別與分析

　　4） 評價單元的劃分與評價方法的選擇

　　5） 定性定量評價

　　6） 安全對策措施及建議

　　7） 評價結(jié)論

　　6.2安全評價報告的要求

　　安全評價報告應內(nèi)容全面，條理清楚，數(shù)據(jù)完整，結(jié)論準確，提出的對策措施具體可行，評價結(jié)論客觀公正。

　　7．安全評價報告格式

　　安全評價報告一般包括：

　　1） 封面（格式參見附錄C）

　　2） 評價機構(gòu)安全評價資格證書副本影印件

　　3） 著錄項（格式參見附錄D）

　　4） 目錄

　　5） 編制說明

　　6） 前言

　　7） 正文