安全生產(chǎn)專家的定義、作用

　　安全生產(chǎn)專家是指在某一行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域有所研究的人，熟悉和掌握某一領(lǐng)域安全技術(shù)和安全管理的人。安全生產(chǎn)專家應(yīng)當是行業(yè)安全的能手，有豐富的安全工作經(jīng)驗，至少在本地區(qū)的某一行業(yè)有一定的權(quán)威性。

　　在進行建設(shè)項目安全審查時（包括設(shè)計安全審查、評價報告評審或安全驗收），安全生產(chǎn)專家工作的核心內(nèi)容主要包括以下三個方面：識別危險有害因素、評估風險、提出風險控制的建議。

　　報告評審專家組的特點根據(jù)我國目前的專家管理體制和社會性質(zhì)，安全生產(chǎn)專家組具有以下特點：

　�。�1）專家組不是承擔風險責任的組織或?qū)嶓w，對企業(yè)、政府主管部門或安全中介機構(gòu)來講具有顧問性質(zhì)，相對于項目建設(shè)單位和評價機構(gòu)來講屬于“第三方”評審；

　　（2）對項目安全審查來講，安全生產(chǎn)專家組是風險的再評價小組；

　　（3）通過對評價報告進行評審，專家組的工作可以為企業(yè)、中介機構(gòu)、政府主管部門三方合理地規(guī)避風險；

　�。�4）對行政許可、批復、備案登記等工作來講，專家組的工作可以為政府的安全監(jiān)管和許可決策提供有力的安全技術(shù)支持。

　　安全評價報告評審的內(nèi)容及要點

　　安全評價報告評審的內(nèi)容及要點應(yīng)包括以下八個方面：

　　（1）危險有害因素（危險源）的識別是否充分；

　　（2）危險有害因素（危險源）的分析是否正確、全面、客觀；

　�。�3）評價方法的選擇是否得當；

　　（4）評價方法的應(yīng)用是否全面、結(jié)論是否正確；

　　（5）提出的問題是否客觀；

　�。�6）提出的整改措施及建議是否適應(yīng)；

　�。�7）報告是否層次清晰、主次分明、有針對性；

　�。�8）報告內(nèi)容是否充實、結(jié)論是否嚴謹客觀。

　　報告評審的有關(guān)要求

　　經(jīng)過幾年的評價工作實踐，具備相應(yīng)知識水平的評審專家，通過評價報告本身可以至少發(fā)現(xiàn)以下幾個方面的問題：評價機構(gòu)的整體管理水平；評價思路是否明確；準備工作是否充分；評價過程中是否有專業(yè)核心力量。

　　安全生產(chǎn)專家在對具有建設(shè)項目的安全評價報告進行評審時，應(yīng)把握以下幾個方面。

　�。�1）關(guān)于評價范圍評價范圍應(yīng)當是由合同（或委托書）來約定的，屬甲乙雙方的合同行為，但對項目的安全評價是有法律法規(guī)要求的，因此，范圍的確定應(yīng)符合以下要求：范圍的界定應(yīng)當準確清晰（明確乙方應(yīng)承擔的風險范圍）；范圍的界定應(yīng)與企業(yè)的風險特點相適應(yīng) （不可隨意割舍危險性大的單元，以求得結(jié)論的合格）；界定范圍時應(yīng)明確系統(tǒng)、單元、設(shè)備及設(shè)施等因素的有關(guān)安全方面的要求；評價內(nèi)容應(yīng)與評價范圍相一致。

　　對于建設(shè)項目的預(yù)評價，筆者認為不宜包括項目建設(shè)施工過程中的風險評價。

　�。�2）關(guān)于評價依據(jù)充分的評價依據(jù)能夠確保評價工作的全面、客觀和深入，依據(jù)選擇不當，容易導致風險控制措施失當，加大或降低風險，最終導致成本投入失去安全經(jīng)濟合理性。

　　報告提出的評價依據(jù)應(yīng)包括宏觀依據(jù)（法規(guī)政策要求），直接依據(jù)（行業(yè)標準、規(guī)范和規(guī)程），相關(guān)依據(jù)（非同行業(yè)，但風險水平相當），參考依據(jù)（國家無相關(guān)的標準、規(guī)范要求，根據(jù)風險特點參照執(zhí)行）。

　　評審時應(yīng)注意，應(yīng)列哪些依據(jù)是專家評審內(nèi)容但不是重點，重點是對項目的風險評價，但在報告中應(yīng)明確四個層面的要求，評價的直接依據(jù)應(yīng)全面，主要的相關(guān)依據(jù)應(yīng)列出。

　�。�3）關(guān)于報告中“存在問題及整改建議”一章的評審安全生產(chǎn)專家評審時應(yīng)注意以下內(nèi)容：提出問題是否客觀、是否存在避重就輕現(xiàn)象，提出的措施建議是否具有科學性、安全經(jīng)濟合理性，是否針對現(xiàn)場存在問題提出了可操作性措施，是否提出了有利于裝置安全運行的補充措施建議。

　　風險評價及措施提出原則

　　國家之所以要開展安全評價，不僅是為了評價和控制風險，更重要的是在提出風險控制措施時要決策安全投資的優(yōu)先順序和風險控制措施的安全經(jīng)濟合理性，否則就可能造成安全成本的無意義投入（對提高系統(tǒng)的安全系數(shù)無作用），就無法實現(xiàn)建設(shè)項目的最佳安全經(jīng)濟效益。因此報告評審專家不能一味地按照有關(guān)設(shè)計規(guī)范或安全規(guī)程照本宣科地提出安全防范措施和建議，一定要根據(jù)項目的風險特點和可能后果兩個方面來提出防范措施和建議。我國現(xiàn)行的設(shè)計規(guī)范和安全規(guī)程均給安全防范措施的制定和實施留出了經(jīng)風險評價后的決策空間。