三、公路養(yǎng)護工程監(jiān)理制的主要原則

　　1.簽訂目標合同。理順各方關系 公路養(yǎng)護工程有著自己的市場，這個市場是養(yǎng)護工程本身固有的。首先，它有“買賣”關系，“買方”即承包單位或個人，“賣方”即投資單位或主管部門：其次，它有等價關系。責任和權(quán)力相稱，利益和風險同在，利潤和質(zhì)量相應：再次，它有價值，公路養(yǎng)護工程有客觀的成本，不是可大可小，可有可無的，而養(yǎng)護工程監(jiān)理工程師是由“賣方”委托，嚴格按照國家有關政策、法規(guī)、行業(yè)標準、規(guī)范、合同等對“買賣”過程實施監(jiān)理的，具有一定權(quán)威和約束力的合同為各方履行各自的職責提供依據(jù)。

　　2.健全社會監(jiān)理體系

　　“自己設計、自己實施、自己管理、自己驗收”，是一種計劃經(jīng)濟的管理模式，即所謂“業(yè)主、承包人、監(jiān)理”三位一體，其弊病不言自明：養(yǎng)護成本能否得到控制，養(yǎng)護質(zhì)量能否得到保證，養(yǎng)護任務能否按期完成，主要依靠行政手段的介入。承包人自己管理自己、自己監(jiān)督自己的體系替代了社會監(jiān)理和政府監(jiān)督，故應認真考慮建立健全社會監(jiān)理體系。

　　3.明確養(yǎng)護工程的各項目標

　　養(yǎng)護工程不僅和建設工程一樣，有“投資、質(zhì)量、工期”三大控制目標，而且有其特有的具體目標（如年均好路率、月好路率、月應完成的養(yǎng)護工作量、總經(jīng)費指標等）。每項操作都有質(zhì)量要求、工期要求、經(jīng)費控制指標等，只有明確目標，才能為養(yǎng)護監(jiān)理制的操作提供依據(jù)。

　　4.監(jiān)理工程師應按照“嚴格監(jiān)理、熱情服務、秉公辦事、一絲不茍”的原則，認真履行自己的職責應根據(jù)養(yǎng)護工程的特點和季節(jié)要求。定期布置養(yǎng)護工作的內(nèi)容、要求、完成的期限、計量單價等，當承包方完成任務并自檢合格后，監(jiān)理工程師應及時組織檢查、計量，對不合格的養(yǎng)護工作，必須堅決要求返工或整改，以加強工作過程中的控制，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

　　四、實施養(yǎng)護監(jiān)理制的關鍵

　　1.認真細致地做好綜合成本的核算工作

　　公路養(yǎng)護至今也沒有一個完善規(guī)范的版本，老定額已明顯不適應現(xiàn)在養(yǎng)護改革的需要。養(yǎng)護經(jīng)費的不足，制約了養(yǎng)護必要成本的科學性，行政干預掩蓋了老定額的不合理性，而對養(yǎng)護工作的忽視導致了養(yǎng)護定額標準的滯后，隨著養(yǎng)護改革的推進，編制養(yǎng)護定額標準已勢在必行。我省正在綜合考慮與養(yǎng)護綜合成本的核算密切相關的公路技術等級、養(yǎng)護等級、路面路基寬度、路面結(jié)構(gòu)、使用年限、交通量、氣候特征等因素，對各地市的養(yǎng)護成本核算進行統(tǒng)計定量分析，準備修訂養(yǎng)護定額，以使成本核算工作更趨合理。

　　2.科學合理地確定檢查方式和評定標準

　　養(yǎng)護工程有其特有的工作目標，而且養(yǎng)護工程工作線路長、面廣且散，只有根據(jù)養(yǎng)護工程的特點和工作量。確定科學的檢查方式和可行的評定標準，才能為計量支付、獎優(yōu)罰劣提供正確的依據(jù) 因此，應將隨機抽樣和定期檢查相結(jié)合，以樣本的質(zhì)量反映整體的質(zhì)量。

　　3.開放養(yǎng)護市場， 引進競爭機制

　　公路部門幾十年來一直沿襲的是“旱澇保收”的鐵飯碗體制，隨著經(jīng)濟體制的改革。公路部門必須適應社會主義市場經(jīng)濟和改革發(fā)展的新形勢，用發(fā)展的眼光、積極的態(tài)度去探索和改革。要推行養(yǎng)護監(jiān)理制，就必須開放養(yǎng)護市場，引進競爭機制，根據(jù)養(yǎng)護工作量、地域等特征，合理劃分標段，進行公開招標，簽訂施工合同，明確各方的責、權(quán)、利。在這方面。宣城市公路管理局從2003年開始做了一些嘗試。他們將當年的養(yǎng)護工程按工程量的大小及所在地域劃分為若干標段。在本市范圍內(nèi)進行招標。標段所在分局負責人為業(yè)主代表，市局在全市范圍內(nèi)抽調(diào)專業(yè)技術人員組建養(yǎng)護工程監(jiān)理組，下駐每個標段。由市工程質(zhì)量監(jiān)督站進行政府監(jiān)督，對養(yǎng)護工程嚴格實行招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制、社會監(jiān)督制。經(jīng)過兩年的努力。取得了一定的成效。

　�。�1）養(yǎng)護成本得到了控制。在實行養(yǎng)護監(jiān)理制以前。沒有約束機制來保證工效、定額的實現(xiàn)一方面是經(jīng)費不足，另一方面卻是勞動力資源的浪費。上面給多少。下面做多少，不講定額、核算，浪費損失嚴重。實行養(yǎng)護監(jiān)理制后，講求效益、加強核算成了養(yǎng)護公司責任人必須考慮的問題。人工費、機具費、材料費普遍降低。

　�。�2）工程質(zhì)量得到了保證。在實行養(yǎng)護監(jiān)理制以前，工程質(zhì)量憑施工人員的經(jīng)驗和自身約束力，常有前修后壞、邊修邊壞的情況發(fā)生。實行養(yǎng)護監(jiān)理制后。養(yǎng)護監(jiān)理組在規(guī)定的工作范圍內(nèi)按授權(quán)獨立開展工作。行使管理權(quán)限，履行監(jiān)理工程師的職責，按照養(yǎng)護工程的設計要求和技術要求。檢查監(jiān)督工程質(zhì)量。處理各種質(zhì)量問題。檢查督促各項養(yǎng)護工程的施工進度，指導施工。

　　同時認真核實各養(yǎng)護工程的數(shù)量和進行工程質(zhì)量驗收。使工程質(zhì)量有了明顯提高，養(yǎng)護工程逐步走上了規(guī)范化管理的路子在實踐中我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題。如養(yǎng)護市場還沒有真正形成。行政干預較多。養(yǎng)護監(jiān)理制貫徹不徹底。監(jiān)理人員缺乏資質(zhì)和系統(tǒng)的培訓。今后應逐步開放養(yǎng)護工程市場。由抽調(diào)監(jiān)理改為委托有資質(zhì)的監(jiān)理單位，進一步探討和完善養(yǎng)護定額。科學界定各養(yǎng)護工程的工作量范疇。并做出切合實際的定量分析，形成可接受的合理單價。以保證合同雙方的合法權(quán)益�？傊�。要不斷地削弱計劃經(jīng)濟的管理模式。減少行政干預，這樣才能將改革推向深入。真正使養(yǎng)護工作走上規(guī)范化管理的道路。