1、前言：

　　我國公路建設自1985年開始在世界銀行貸款項目中按照國際慣例試行工程監(jiān)理制度、1996年工程建設監(jiān)理全面開始實行以來，一改過去政府部門的單項行政監(jiān)督和施工單位的自我監(jiān)督體系造成的“投資無底洞、工期馬拉松、質量無保證”的狀況，建立了政府監(jiān)督、社會監(jiān)理和承包商自我監(jiān)督相結合的全面管理體系，使我國的公路建設有了質的飛躍，其社會效益得到了充分的肯定。然而由于諸多客觀和主觀上的因素，監(jiān)理制度一直沒有形成獨立于業(yè)主和承包商之外的、維護雙方利益的完全意義上的“社會監(jiān)理制”。相反，甚至成為業(yè)主的“雇員”或“下屬機構”，造成了在公路建設中監(jiān)理過分依賴于業(yè)主的行政命令、維護業(yè)主的利益而忽略甚至侵害承包商利益的現(xiàn)象大量存在。更有甚者，業(yè)主與承包商之間“密切”的關系，使得監(jiān)理人員無所適從、里外不是人。這樣一來，從根本上失去了監(jiān)理服務性、公正性、獨立性的特點。

　　2、業(yè)主、監(jiān)理、承包商三者之間行為關系之現(xiàn)狀：

　　綜觀近年來公路建設市場的混亂局面，業(yè)主、監(jiān)理、承包商三者之間的關系表現(xiàn)出以下幾種情況：

　　2.1業(yè)主控制合同管理和建設資金的支付，監(jiān)理控制工程質量和工程進度，由于資金等問題，承包商處于被監(jiān)督管理的狀態(tài)。其具體做法是：社會監(jiān)理承擔質量、進度，合同和費用（含監(jiān)理費用）由業(yè)主控制，在這樣的管理模式下，費用管理成為工程建設中的首要矛盾集中點。承包商完成一定的工作后，工作內容、工程量和費用申報要經過合同段監(jiān)理組、駐地處、總監(jiān)代表處、業(yè)主等相關部門的層層審批，手續(xù)繁瑣，耗時長。同時引發(fā)了以下矛盾：

　　2.1.1開工前期業(yè)主不能及時協(xié)調當地相關部門進行前期拆遷等工作，造成窩工，后期又利用自行制定的獎罰措施要求施工單位按期完工，不考慮天氣等不利因素的影響一味的要求搶工，并暗示監(jiān)理人員開綠燈。這樣一來，增加監(jiān)理人員工作難度的同時，工程質量根本無法保證。承包商完成后業(yè)主又不愿支付由于以上原因所增加的費用。一旦工程質量出現(xiàn)問題，現(xiàn)場監(jiān)理承擔責任、挨批評，承包商掏腰包返工。

　　2.1.2資金不到位。計量完成后工程款不能及時撥付，導致工期因資金而延期。

　　2.1.3項目執(zhí)行辦公室計量處對已經經過合同段監(jiān)理組、駐地監(jiān)理處、總監(jiān)辦審核并批復過的工作內容、工程量重新審核。重新審核不但引起支付時間的延長，導致工程款不能及時撥付，而且形成業(yè)主對監(jiān)理不信任的事實。

　　2.1.4因項目執(zhí)行辦合同處是核算、控制工程造價的管理部門，深入施工現(xiàn)場的機會極少，對經監(jiān)理工程師和設計代表審核、批準過的計量、變更和索賠等即不能輕易肯定，又不能輕易否定，有心到現(xiàn)場核實，卻又被審核計量等工作困在辦公室中，引起變更、索賠等批復困難。更有甚者，承包商害怕因變更、索賠工作耽誤下一步工作而否認已上報并經監(jiān)理工程師、設計代表簽認的變更項目。

　　2.2監(jiān)理工程師作為經業(yè)主委托、獨立于業(yè)主和承包商之外的第三方，本應按照規(guī)范和法律公平、公正地維護雙方的利益，而在現(xiàn)行模式下，監(jiān)理工程師在業(yè)務上有心科學、規(guī)范的行使監(jiān)理權力，在行政上卻受制于業(yè)主，無所適從，矛盾重重。主要表現(xiàn)在：

　　2.2.1變更、計量申請的二次審核引起監(jiān)理工程師的抵觸情緒，容易產生“反正你要審核，我審不審都無所謂”的思想，這樣一來，就放松了對計量、變更申請等工作，現(xiàn)場監(jiān)理作為計量、變更數據的主要控制關口起不到相應的作用。發(fā)現(xiàn)問題后必然影響計量支付時間，從而影響進度。

　　2.2.2因社會監(jiān)理在某種形式上成為了業(yè)主的雇傭，往往會出現(xiàn)對業(yè)主惟命是從，從而出現(xiàn)損害承包商利益的現(xiàn)象，這會引起承包商的消極反抗，工程質量從而受到威脅。

　　2.2.3社會監(jiān)理成為“傳話通”，將業(yè)主的命令、要求下達給承包商，利用手中的監(jiān)督管理權力強制要求承包商執(zhí)行，對于承包商的各種申請只是簡單的上傳給業(yè)主，至于如何解決、執(zhí)行完全聽命于業(yè)主，不能真正起到公平、公正的進行協(xié)調雙方關系的作用。

　　2.3由于種種因素的影響，在這種管理模式下承包商在三者之間始終處于受“壓迫”的狀態(tài)：業(yè)主控制支付資金，監(jiān)理工程師控制質量和進度。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

　　2.3.1計量支付的審批手續(xù)過于繁瑣，資金不能遲遲到位，業(yè)主和社會監(jiān)理又一味的強調提高質量的同時催趕進度。

　　2.3.2個別監(jiān)理人員業(yè)務素質不高，現(xiàn)場不敢表態(tài)，或是個人品行低劣，對承包商處處吃、拿、卡、要，百般刁難，造成工作周期延長，對監(jiān)理人員的抵觸情緒愈演愈烈。育才-布郎監(jiān)理公司在廣東、杭州等地從事工程簡歷時就因監(jiān)理人員吃、拿、卡、要，以權謀私于2003年底吊銷營業(yè)執(zhí)照，停業(yè)整頓。