發(fā)改辦環(huán)資[2010]1020號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委（經(jīng)委、經(jīng)信委、工信委）、建設廳（委、城管局）、環(huán)境保護廳、農(nóng)業(yè)廳，北京市市政市容委，上海市綠化和市容局，天津市市容委，重慶市市政管委：

　　為推動餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，變廢為寶，化害為利，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部決定組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作，現(xiàn)將有關事項通知如下：

　　一、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的重要意義

　　我國飲食服務、單位食堂以及家庭等每天都產(chǎn)生大量餐廚廢棄物。餐廚廢棄物具有明顯的資源特性和污染物特性，通過建立完善的回收運輸、集中處理等方面的管理制度和激勵機制，對其進行資源化利用，生產(chǎn)沼氣、工業(yè)油脂、生物柴油、肥料等產(chǎn)品，可從源頭上治理用“地溝油”加工食用油的非法行為，避免將餐廚廢棄物直接作為飼料進入食物鏈，也可有效解決餐廚廢棄物直接排入下水道或通過城市生活垃圾收運處理系統(tǒng)進行填埋或焚燒造成資源浪費和環(huán)境污染問題。推動餐廚廢棄物資源化利用，變廢為寶，化害為利，不僅是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要內(nèi)容，也是解決餐廚廢棄物引發(fā)的食品安全問題的根本性措施。

　　二、試點工作的目標和主要內(nèi)容

　　選擇部分具備開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理條件的設區(qū)的城市或直轄市市轄區(qū)進行試點。

　　試點工作的目標：建立適合我國城市特點的餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的法規(guī)、政策、標準和監(jiān)管體系；探索適合我國國情的餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理技術(shù)工藝路線；形成合理的餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的產(chǎn)業(yè)鏈，提高餐廚廢棄物資源化和無害化水平。

　　試點工作的主要內(nèi)容：

　　（一）建立餐廚廢棄物產(chǎn)生登記、定點回收、集中處理、資源化產(chǎn)品評估以及監(jiān)督管理體系。

　　（二）建設餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理示范項目，不斷優(yōu)化技術(shù)路線，提高資源化利用和無害化處理水平。

　　（三）建立促進餐廚廢棄物資源化利用的激勵機制。

　　（四）引導消費者科學消費，減少產(chǎn)生量；開展餐飲業(yè)分類存放、清潔生產(chǎn)、資源化利用、無害化處理等方面的宣傳教育，促進源頭減量化。

　　三、試點城市（區(qū)）基本條件

　　（一）出臺餐廚廢棄物管理方面的地方性法規(guī)或規(guī)章，或初步形成了餐廚廢棄物資源化利用方面的相關政策機制。

　　（二）建立部門之間分工明確、協(xié)作配合的工作機制，在餐廚廢棄物收運、資源化利用、無害化處理等方面具有一定的工作基礎。

　　（三）已建設或規(guī)劃建設餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目，技術(shù)工藝路線成熟，資源化產(chǎn)品投入產(chǎn)出效益較好，質(zhì)量安全可靠。

　　四、組織實施

　　（一）各省、自治區(qū)、直轄市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門、市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門在征求環(huán)保部門、農(nóng)業(yè)部門意見基礎上，聯(lián)合向國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部推薦1-2個城市（區(qū)）。計劃單列市直接報送有關材料。報送材料包括以下內(nèi)容：

　　1、報送文件。各地循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門、市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門的聯(lián)合推薦文件。計劃單列市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門、市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門的聯(lián)合報送文件。

　　2、工作情況。推薦城市基本情況；近幾年開展餐廚廢棄物資源化和處理工作情況；開展試點的總體思路、工作目標、重點工作、保障措施，要突出強調(diào)餐廚廢棄物收運體系建設、資源化利用示范項目及技術(shù)工藝路線、資源化產(chǎn)品及其市場定位等方面的內(nèi)容。

　　3、相關證明材料。如推薦城市出臺的餐廚廢棄物管理的地方性法規(guī)或規(guī)章、規(guī)劃及項目立項批復、收費政策、經(jīng)費保障等方面文件的復印件。

　　（二）國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部會同環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部等部門共同確定試點城市（區(qū)）名單；指導試點城市（區(qū)）編制實施方案，并組織專家論證后實施；加強對試點城市餐廚廢棄物資源化利用工作的跟蹤、指導，對示范項目建設給予相應的支持。

　　各地要高度重視餐廚廢棄物資源化利用的重要意義，加強組織領導，做好部門協(xié)調(diào)配合，認真做好推薦工作，并于2010年6月10日前將材料報送國家發(fā)展改革委（環(huán)資司）、住房城鄉(xiāng)建設部（城建司）。

　　國家發(fā)展改革委環(huán)資司聯(lián)系人：張德元　趙懷勇

　　電　　話：010-68505572  68505516　傳真：010-68505640

　　電子郵箱：xhjjc@ndrc.gov.cn

　　住房和城鄉(xiāng)建設部城建司聯(lián)系人：王戰(zhàn)　楊宏毅

　　電　　話：010-58934756  58933434 傳真：010-58933777

　　電子郵箱：shirongchu@mail.cin.gov.cn

　　國家發(fā)展和改革委員會辦公廳
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳
環(huán)境保護部辦公廳
中華人民共和國農(nóng)業(yè)部辦公廳
二〇一〇年五月四日