評標(biāo)匯總后違規(guī)重新發(fā)放評標(biāo)表格(案例4.38)

[背景] 某機電產(chǎn)品國際招標(biāo)項目采用綜合評估法進行評標(biāo)，評標(biāo)委員會成員在完成了各自對投標(biāo)文件的評審與比較后進行打分匯總、推薦中標(biāo)候選人和完成評標(biāo)報告工作。匯總完成后，有一位評標(biāo)委員會成員不同意匯總后的結(jié)論，提出在聽了其他成員介紹的情況后，需要重新核對一下自己的打分結(jié)果，要求招標(biāo)代理機構(gòu)給每個評標(biāo)委員會成員提供一份空白表格，以便其對投標(biāo)文件重新進行評審。為此，招標(biāo)代理機構(gòu)認(rèn)為法律規(guī)定評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)評標(biāo)活動，同時任何單位和個人不能干預(yù)其評標(biāo)活動，于是就是否重新發(fā)放評標(biāo)表格，征求了所有評標(biāo)委員會成員的意見。評標(biāo)委員會中存在兩種意見：

第1種意見：依據(jù)相關(guān)規(guī)定，評標(biāo)委員會成員對評標(biāo)結(jié)果承擔(dān)個人責(zé)任，既然有的評標(biāo)委員會成員不同意最終的評標(biāo)結(jié)論，可以向這部分成員重新發(fā)放評標(biāo)用表格，然后再重新匯總，推薦中標(biāo)候選人，而不能要求所有評標(biāo)委員會成員進行重新評審。

第2種意見：依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》對評標(biāo)委員會的功能定位，評標(biāo)結(jié)束前，評標(biāo)委員會有權(quán)利決定評標(biāo)的方式與方法，因為對評標(biāo)結(jié)論依法承擔(dān)責(zé)任的主體是評標(biāo)委員會，所以應(yīng)通過舉手表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則決定是否發(fā)放空白表格。

最后， 招標(biāo)代理機構(gòu)與評標(biāo)委員會達(dá)成了一致意見，由評標(biāo)委員會全體成員舉手表決是否發(fā)放空白表格，進行重新評審。 超過三分之二的評標(biāo)委員會成員同意從新發(fā)放空白表格，招標(biāo)代理機構(gòu)于是向評標(biāo)委員會成員發(fā)放了空白表格，評標(biāo)委員會重新對該項目進行了評審和比較，推薦了中標(biāo)候選人，簽署了評標(biāo)報告。

[問題]

(1)招標(biāo)代理機構(gòu)的上述評標(biāo)組織程序是否有問題?為什么?

(2)評標(biāo)委員會成員的兩種意見是否正確?為什么?

(3)如果你組織評標(biāo)委員會評審，會怎樣處理?

[考查]

(1)《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》(12號令)規(guī)定，對評標(biāo)結(jié)論持有異議的評標(biāo)委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由，評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)論。

(2)商務(wù)部《進一步規(guī)范機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動的規(guī)定》對綜合分?jǐn)?shù)計算匯總后重新打分的規(guī)定。

[分析] 依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，評標(biāo)委員會的主要職責(zé)就是依據(jù)招標(biāo)文件中的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，按照公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則對投標(biāo)文件進行系統(tǒng)地評審和比較，這種評審是一次性的，即在評標(biāo)結(jié)果出臺前，評標(biāo)委員會的每個成員應(yīng)對自己的評審意見負(fù)責(zé)，最后才能進行匯總，推薦中標(biāo)候選人并完成評標(biāo)報告�！对u標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》(12號令)第四十三條又進一步規(guī)定， 對評標(biāo)結(jié)論持有異議的評標(biāo)委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由，評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)論。商務(wù)部在2007年10月10日專門印發(fā)《進一步規(guī)范機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動的規(guī)定》，其中第十六條第(三)款明確規(guī)定，對采用綜合評價法評標(biāo)的項目，評標(biāo)委員會在綜合分?jǐn)?shù)計算匯總后重新打分且影響評標(biāo)結(jié)果公正性的，當(dāng)次評標(biāo)結(jié)果無效。