招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理

目錄

2.1招標(biāo)人

2.1.1招標(biāo)人的分類

2.1.2招標(biāo)人具備的條件

2.2投標(biāo)人

2.2.1投標(biāo)人的分類及具備的條件

2.2.2投標(biāo)人的資格條件

2.3招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

2.3.1招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)性質(zhì)

2.3.2招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)職責(zé)

2.3.3招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)分類

2.3.4招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格條件

2.3.5招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍

2.3.6招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)

2.4招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督

2.4.1招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督體系

2.4.2行政監(jiān)督的基本原則

2.4.3行政監(jiān)督的職責(zé)分工

2.4.4行政監(jiān)督的內(nèi)容

2.4.5行政監(jiān)督方式

三類主體/分類/條件/權(quán)利與義務(wù)

大綱要求：

熟悉招標(biāo)人的分類和具備條件。

熟悉投標(biāo)人的分類和資格條件。

掌握招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職責(zé)、分類、資格條件、業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)收費(fèi)的相應(yīng)要求。

熟悉國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的職責(zé)分工、內(nèi)容、方式。

2.1招標(biāo)人

招標(biāo)人是提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。

2.1.1招標(biāo)人的分類(熟悉)

招標(biāo)人分為兩類：一是法人;二是其他組織。

法人，是指依法注冊(cè)登記，具有獨(dú)立的民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織，包括企業(yè)法人和機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人及社會(huì)團(tuán)體法人。其他組織指合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織，如合伙組織、企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)等。

2.1.2招標(biāo)人具備的條件(熟悉)

1)依法提出招標(biāo)項(xiàng)目

一是招標(biāo)項(xiàng)目需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批;

二是招標(biāo)項(xiàng)目的資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)并如實(shí)載明。

2)依法進(jìn)行招標(biāo)

招標(biāo)人必須按照《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)和簽訂合同等程序的規(guī)定進(jìn)行。

2.2投標(biāo)人(與投標(biāo)人的區(qū)別)

2.2.1投標(biāo)人的分類及具備的條件(熟悉)

投標(biāo)人分為三類：一是法人;二是其他組織;三是自然人。投標(biāo)人必須具備響應(yīng)招標(biāo)和參與招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)兩個(gè)條件后，才能成為投標(biāo)人。

2.2.2投標(biāo)人的資格條件(熟悉)

1)法律規(guī)定投標(biāo)人的資格條件——法定條件

《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第20條規(guī)定了投標(biāo)人參加工程建設(shè)項(xiàng)目施工應(yīng)具備的5個(gè)條件;

《政府采購(gòu)法》在第22條也規(guī)定了供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備的6個(gè)條件。

2)招標(biāo)人提出的項(xiàng)目特定條件——特定條件(招標(biāo)人提出)

但是《招標(biāo)投標(biāo)法》也禁止招標(biāo)人以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，以及對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。

投標(biāo)人的資格條件(掌握)，如：

投標(biāo)人

《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第20條 投標(biāo)人

《政府采購(gòu)法》第22條

(一)具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利;(能力)

(二)具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員;(能力)

(三)沒(méi)有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài);(合法性)

(四)在最近三年內(nèi)沒(méi)有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問(wèn)題;(合法性)

(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。 (一)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;(能力)

(二)具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度;

(三)具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力;(能力)

(四)有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄;(合法性)

(五)參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄;(合法性)

(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

2.3招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

2.3.1招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)性質(zhì)(掌握)

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)主要是按照招標(biāo)人的委托合同約定和法律對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)定，組織完成招標(biāo)投標(biāo)和與之相關(guān)的咨詢活動(dòng)，并按照約定和法律規(guī)定收取服務(wù)費(fèi)。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)確定中標(biāo)人。

2.3.2招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)職責(zé)(掌握)

1)擬訂招標(biāo)方案;

包括建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍、擬招標(biāo)的組織形式、擬采用的招標(biāo)方式，制定招標(biāo)項(xiàng)目的作業(yè)計(jì)劃，計(jì)劃內(nèi)容包括招標(biāo)流程、工作進(jìn)度安排、項(xiàng)目特點(diǎn)分析和解決預(yù)案等。

2)編制資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件，經(jīng)招標(biāo)人確認(rèn)后同意后發(fā)售上述文件，有關(guān)澄清和修改等;

3)審查投標(biāo)人資格;

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織資格審查委員會(huì)或評(píng)標(biāo)委員會(huì)，根據(jù)資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的規(guī)定，審查潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人資格。

4)根據(jù)招標(biāo)人委托編制標(biāo)底;

5)組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng);

6)接受投標(biāo)，組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，協(xié)助招標(biāo)人定標(biāo);

7)依據(jù)委托草擬合同以及談判和修訂，經(jīng)招標(biāo)人同意組織簽訂合同;

8)招標(biāo)人委托的其他事項(xiàng)。

2.3.3招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的分類及業(yè)務(wù)范圍(掌握)

可以分為中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、藥品招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、科技項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等六類。

1)中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

管理主體：國(guó)家發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)從事中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)定工作。

法律規(guī)定：《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法》規(guī)定，獲得中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格的，可以從事中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

中央投資項(xiàng)目，是指全部或部分使用中央預(yù)算內(nèi)投資資金(含國(guó)債)、專項(xiàng)建設(shè)基金、國(guó)家主權(quán)外債資金和其他中央財(cái)政性投資資金的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

2)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

工程建設(shè)項(xiàng)目是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝飾裝修工程項(xiàng)目。

業(yè)務(wù)范圍：接受招標(biāo)人的委托，從事工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備(進(jìn)口機(jī)電設(shè)備除外)、材料采購(gòu)招標(biāo)的代理業(yè)務(wù)。

依據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》規(guī)定，獲得工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理資格的。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)從事各類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)定工作。

3)機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)

依據(jù)《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格審定辦法》規(guī)定，獲得機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格的，可從事機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。商務(wù)部負(fù)責(zé)從事利用國(guó)外貸款和國(guó)內(nèi)資金進(jìn)行國(guó)際采購(gòu)機(jī)電產(chǎn)品的國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)定工作。

4)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)

依據(jù)《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》，由財(cái)政部負(fù)責(zé)政府采購(gòu)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)定工作。需要注意的是，對(duì)政府設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，不實(shí)行資格認(rèn)定制度。

業(yè)務(wù)范圍：從事政府采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等采購(gòu)代理業(yè)務(wù)，以及政府采購(gòu)咨詢、培訓(xùn)等相關(guān)專業(yè)服務(wù)。

5)藥品招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

依據(jù)《藥品招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定及監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，獲得藥品招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格，由省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)受理并報(bào)國(guó)家藥品監(jiān)督管理局和衛(wèi)生部備案。

6)科技項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

依據(jù)科技部《科技評(píng)估、科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作資格認(rèn)定暫行辦法》規(guī)定，科技部負(fù)責(zé)科技項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格管理，負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)科技評(píng)估、科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)資格認(rèn)定工作的組織、管理和監(jiān)督指導(dǎo)。

2.3.4招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格條件(掌握)

依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》13條規(guī)定，“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列資格條件：(一)有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金;(二)有能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量;(三)有符合法定條件、可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁?rdquo;

1)有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金。具體是：

A.中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格對(duì)注冊(cè)資本金的要求，甲級(jí)不少于800萬(wàn)元人民幣，乙級(jí)不少于300萬(wàn)元人民幣。

B.工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格對(duì)注冊(cè)資本金的要求，甲級(jí)不少于200萬(wàn)元，乙級(jí)不少于100萬(wàn)元。

C.機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格對(duì)注冊(cè)資本金的要求，甲級(jí)注冊(cè)資金需在1000萬(wàn)元以上。

D.政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格對(duì)注冊(cè)資本金的要求，甲級(jí)400萬(wàn)元以上，乙級(jí)人民幣50萬(wàn)元以上。

2)具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量

體現(xiàn)在：一是人員，二是業(yè)績(jī)。主管部門(mén)認(rèn)定招標(biāo)代理資格時(shí)，須對(duì)其人員和業(yè)績(jī)提出具體要求。

政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格對(duì)業(yè)績(jī)沒(méi)有明確要求。

3)有符合法定條件、可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁?/p>

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須設(shè)有自己的專家?guī)�，入選專家必須符合《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定條件。評(píng)標(biāo)專家?guī)斓囊?guī)模為：中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的評(píng)標(biāo)專家?guī)鞂＜胰藬?shù)，甲級(jí)在800人以上，乙級(jí)在500人以上。

2.3.5招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍(掌握)

(1)中央投資項(xiàng)目招標(biāo)

甲級(jí)資格：所有中央投資項(xiàng)目的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

乙級(jí)資格：總投資2億元人民幣及以下的中央投資項(xiàng)目。

(2)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)

甲級(jí)：各類工程。

乙級(jí)：承擔(dān)工程總投資1億元人民幣以下的工程招標(biāo)代理。

暫定級(jí)：承擔(dān)工程總投資6000萬(wàn)元人民幣以下的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

(3)機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)

(4)政府采購(gòu)招標(biāo)