從2005年～2011年，上海年均地面沉降量從8.4毫米減少到了6.0毫米，減少幅度達(dá)29%

　　地下水開(kāi)采、高層超高層建筑的不斷興建所發(fā)生的深基坑施工排水活動(dòng)，成為上海地面沉降的主要誘因。作為上海最主要的地質(zhì)災(zāi)害，最近45年間地面沉降達(dá)0.29米，上海擬通過(guò)地方立法防治地面沉降。

　　11月20日，《上海市地面沉降防治管理?xiàng)l例（草案）》（下稱《條例（草案）》）提交上海市十三屆人大常委會(huì)三十七次會(huì)議一審，《條例（草案）》稱，相關(guān)部門應(yīng)編制地面沉降防治年度工作計(jì)劃，設(shè)定地面沉降年度控制目標(biāo)。

　　沉降的風(fēng)險(xiǎn)

　　目前我國(guó)發(fā)生地面沉降災(zāi)害的城市超過(guò)50個(gè)，分布于北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古等20個(gè)省區(qū)市。全國(guó)累計(jì)地面沉降量超過(guò)200毫米的地區(qū)達(dá)到7.9萬(wàn)平方公里，并有擴(kuò)大趨勢(shì)。

　　此前，國(guó)務(wù)院審批同意《全國(guó)地面沉降防治規(guī)劃（2011～2020年）》，要求以長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、華北地區(qū)、汾渭盆地為主要目標(biāo)區(qū)，全面推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)地面沉降防治工作，最大限度減少地面沉降災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成的損失。

　　1921年上海市在水準(zhǔn)測(cè)量中發(fā)現(xiàn)有地面沉降現(xiàn)象，1921年～1965年的45年間，上海市累計(jì)沉降量約1.69米。從上世紀(jì)60年代起，上海市開(kāi)展了有針對(duì)性的防治沉降工作，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，地面沉降得到了有效控制。

　　上海市人大城建環(huán)保委主任委員甘忠澤在會(huì)上介紹，1966年～2011年的45年間，累計(jì)沉降量約為0.29米，年平均沉降量保持了逐年減少趨勢(shì)。

　　上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局局長(zhǎng)馮經(jīng)明提供的另一組數(shù)據(jù)顯示，從2005年～2011年，上海年均地面沉降量從8.4毫米減少到了6.0毫米，減少幅度達(dá)29%.

　　雖然地面沉降速率總體上有所減緩，但甘忠澤指出，從近年來(lái)的檢測(cè)情況看，上海市沉降不均勻現(xiàn)象較為突出。

　　控制風(fēng)險(xiǎn)

　　此前過(guò)量抽取地下水是上海地面沉降的主要原因，近些年來(lái)，高層超高層建筑的建設(shè)所產(chǎn)生的大規(guī)模深基坑施工排水活動(dòng)，成為影響上海地面沉降的主要因素之一。

　　針對(duì)這兩大誘因，《條例（草案）》進(jìn)行了明確規(guī)定。

　　首先明確了地下水開(kāi)采總量控制制度，并要求確保人工回灌措施的有效落實(shí)。馮經(jīng)明表示，合理開(kāi)采地下水是控制地面沉降的一個(gè)基礎(chǔ)性條件，人工回灌也被證明是一種方法簡(jiǎn)單、技術(shù)可行的有效手段。

　　上海近年來(lái)嚴(yán)格控制地下水的開(kāi)采，2011年上海全市地下水開(kāi)采總量已經(jīng)從2005年的7452萬(wàn)立方米，壓縮到了1351萬(wàn)立方米，壓縮幅度達(dá)82%.與此同時(shí)，上海自開(kāi)采地下水100多年來(lái)，去年第一次實(shí)現(xiàn)回灌量大于開(kāi)采量。此前上海市水務(wù)局也表示，到“十二五”期末，上海力爭(zhēng)地下水開(kāi)采量控制在1000萬(wàn)立方米左右，回灌量達(dá)到2000萬(wàn)立方米以上，開(kāi)采、回灌比例達(dá)到1∶2。

　　《條例（草案）》還明確，將地面沉降易發(fā)區(qū)內(nèi)7米以上的深基坑工程納入危險(xiǎn)性評(píng)估范圍。

　　馮經(jīng)明表示，目前上海已經(jīng)建立了一張覆蓋全市的地面沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，地面沉降監(jiān)測(cè)設(shè)施和防治設(shè)施達(dá)1000多處。同時(shí)根據(jù)城市規(guī)劃特點(diǎn)和地質(zhì)環(huán)境條件，將上海劃分為52個(gè)分區(qū)，委托市地質(zhì)調(diào)查研究院按照分區(qū)地面沉降控制要求，進(jìn)行地面沉降危險(xiǎn)性評(píng)估，提出防治措施和要求。

　　為了避免和減少地面沉降對(duì)包括軌道交通、高鐵等重大市政工程設(shè)施造成影響，《條例（草案）》還明確重大市政工程設(shè)施沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)需定期與全市地面沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)聯(lián)測(cè)，設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)將日常監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)定期報(bào)送規(guī)土部門，以便管理部門掌握有關(guān)數(shù)據(jù)信息，采取更好的防治措施。

　　根據(jù)《上海市地面沉降 “十二五”防治規(guī)劃》，上海將確保全市年平均地面沉降量控制在6毫米以下，重點(diǎn)減少差異地面沉降，縮小年均沉降量超過(guò)10毫米的地面沉降區(qū)面積。