政府直接投資項目可行性研究報告的編寫

　　1.內(nèi)容：（1）項目概況；（2）可行性研究的主要依據(jù)（3）項目需求及目標分析；（4）項目建設選址；（5）項目建設方案；（6）外部配套條件分析；（7）項目實施方案（含實施進度計劃、項目法人組建方案、招標方案、實施代建制方案等；（8）土地利用與移民安置方案；（9）環(huán)境影響評價；（10）投資估算；（11）資金籌措方案；（12）費用效果分析；（13）社會影響分析；（14）風險分析；（15）結論和建議。

　　2.重點關注的問題：（1）項目需求及目標定（2）項目建設方案（建設地址選擇、占用土地、建筑方案、公用工程等）；（3）項目實施方案；

　　項目實施應特別強調(diào)實行代建制。政府直接撥款投資的項目，應重視招標方案的分析制定，按照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法》等政策法規(guī)的要求進行。

　?。?）土地利用與移民安置方案。

　　對于以土地劃撥方式用于國家機關和軍事用地等項目的建設，應根據(jù)項目建設方案，確定永久征地和臨時占地范圍，進行征地拆遷影響的相關調(diào)查，分析拆遷安置計劃是否符合項目影響人群的實際情況；對拆遷補償方式和補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等內(nèi)容的合理性進行分析，判斷是否存在盲目擴大拆遷規(guī)模的情況，拆遷補償和安置措施是否存在人為降低標準，侵害居民合法權益的情況。

　?。?）環(huán)境保護措施方案及環(huán)境影響評價

　　對于可能對環(huán)境產(chǎn)生重要影響的政府投資項目，應基于減少污染排放，強化污染治理，保持環(huán)境可持續(xù)能力的原則，結合環(huán)境影響評價的要求提出可行的環(huán)境保護措施方案。

　　對涉及自然及文化遺產(chǎn)保護的項目，應研究提出相應的保護措施方案。

　　環(huán)境保護措施方案通?？砂ㄔ陧椖拷ㄔO方案之內(nèi)，而環(huán)境影響評價及其報告則另成體系，由具有專項資質(zhì)的咨詢單位負責編制，并由國家或地方環(huán)境保護主管部門負責審批。

　?。?）投資估算：

　　進行建設投資和流動資金的估算，并對建設投資及其構成的合理性進行分析評價。

　　（7）資金籌措方案：資金籌措方案評價包括：

　?、僭u價擬建項目采用的政府注資方式的合理性；

　　②資金來源的可靠性以及項目所需投資能否得到足額、及時供應；

　　③項目法人單位自籌資金投入在數(shù)量和時間安排上能否滿足項目建設需要。

　　（8）費用效果分析

　?、僬苯油顿Y的公益性項目的產(chǎn)出效果一般不能貨幣量化，應盡可能地采用非貨幣的量綱進行量化，采用費用效果分析的方法對項目建設方案分析比較，進行經(jīng)濟合理性評價；

　?、陔y以進行量化分析的，應進行定性分析。

　?。?）社會評價（社會影響分析）

　　涉及扶貧、區(qū)域綜合開發(fā)、文化教育、體育、公共衛(wèi)生等具有較強的社會發(fā)展目標的財政撥款投資項目，應重視社會影響的分析和評價，在社會調(diào)查的基礎上識別關鍵利益相關者，分析主要利益相關者的需求、對項目的支持意愿、目標人群對項目內(nèi)容的認可和接受程度，評價投資項目的社會影響，并在確認有負面影響的情況下，闡明需要解決的社會問題及解決方法，提出減輕負面社會影響的對策措施，并使措施方案能夠考慮到性別、民族及其他社會差異因素，符合當?shù)氐纳鐣L俗習慣。

　?。?0）風險分析

　　通過分析不確定性因素發(fā)生的可能性及對項目的影響程度，為項目審批提供決策參考依據(jù)。主要內(nèi)容包括不確定性和風險因素的識別，以及風險因素的規(guī)避對策研究。