為了建立投資約束機制，規(guī)范建設單位的行為，建設工程應當按照政企分開的原則組建項目法人，實行項目法人責任制，即由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產的保值增值，實行全過程負責的制度。

　　1.項目法人

　　國有單位經營性大中型建設工程必須在建設階段組建項目法人。項目法人可設立有限責任公司（包括國有獨資公司）和股份有限公司等。

　　2.項目法人的設立

　?。?）設立時間

　　新上項目在項目建議書被批準后，應及時組建項目法人籌備組，具體負責項目法人的籌建工作?；I備組主要由項目投資方派代表組成。

　　申報項目可行性研究報告時，需同時提出項目法人組建方案。否則，其可行性研究報告不予審批。項目可行性報告經批準后，正式成立項目法人，并按有關規(guī)定確保資金按時到位，同時及時辦理公司設立登記

　?。?）備案

　　國家重點建設項目的公司章程須報國家計委備案，其他項目的公司章程按項目隸屬關系分別向有關部門、地方計委備案。

　　3.組織形式和職責

　?。?）組織形式

　　國有獨資公司設立董事會。國有控股或參股的有限責任公司、股份有限公司設立股東會、董事會和監(jiān)事會。

　?。?）建設項目董事會職權

　　負責籌措建設資金；

　　審核上報項目初步設計和概算文件；

　　審核上報年度投資計劃并落實年度資金；

　　提出項目開工報告；

　　研究解決建設工程中出現(xiàn)的重大問題；

　　負責提出項目竣工驗收申請報告；

　　審定償還債務計劃和生產經營方針，并負責按時償還債務；

　　聘任或解聘項目總經理，并根據(jù)總經理的提名，聘任或解聘其他高級管理人員。

　?。?）總經理職權

　　組織編制項目初步設計文件，對項目工藝流程等提出意見，提交董事會審查；

　　組織工程設計、工程監(jiān)理、工程施工和材料設備采購招標工作，編制和確定招標方案、標底和評標標準，評選和確定投、中標單位；