為了建立投資約束機(jī)制，規(guī)范建設(shè)單位的行為，建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照政企分開的原則組建項目法人，實行項目法人責(zé)任制，即由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實行全過程負(fù)責(zé)的制度。

　　1.項目法人

　　國有單位經(jīng)營性大中型建設(shè)工程必須在建設(shè)階段組建項目法人。項目法人可設(shè)立有限責(zé)任公司（包括國有獨(dú)資公司）和股份有限公司等。

　　2.項目法人的設(shè)立

　?。?）設(shè)立時間

　　新上項目在項目建議書被批準(zhǔn)后，應(yīng)及時組建項目法人籌備組，具體負(fù)責(zé)項目法人的籌建工作?；I備組主要由項目投資方派代表組成。

　　申報項目可行性研究報告時，需同時提出項目法人組建方案。否則，其可行性研究報告不予審批。項目可行性報告經(jīng)批準(zhǔn)后，正式成立項目法人，并按有關(guān)規(guī)定確保資金按時到位，同時及時辦理公司設(shè)立登記

　?。?）備案

　　國家重點(diǎn)建設(shè)項目的公司章程須報國家計委備案，其他項目的公司章程按項目隸屬關(guān)系分別向有關(guān)部門、地方計委備案。

　　3.組織形式和職責(zé)

　?。?）組織形式

　　國有獨(dú)資公司設(shè)立董事會。國有控股或參股的有限責(zé)任公司、股份有限公司設(shè)立股東會、董事會和監(jiān)事會。

　?。?）建設(shè)項目董事會職權(quán)

　　負(fù)責(zé)籌措建設(shè)資金；

　　審核上報項目初步設(shè)計和概算文件；

　　審核上報年度投資計劃并落實年度資金；

　　提出項目開工報告；

　　研究解決建設(shè)工程中出現(xiàn)的重大問題；

　　負(fù)責(zé)提出項目竣工驗收申請報告；

　　審定償還債務(wù)計劃和生產(chǎn)經(jīng)營方針，并負(fù)責(zé)按時償還債務(wù)；

　　聘任或解聘項目總經(jīng)理，并根據(jù)總經(jīng)理的提名，聘任或解聘其他高級管理人員。

　?。?）總經(jīng)理職權(quán)

　　組織編制項目初步設(shè)計文件，對項目工藝流程等提出意見，提交董事會審查；

　　組織工程設(shè)計、工程監(jiān)理、工程施工和材料設(shè)備采購招標(biāo)工作，編制和確定招標(biāo)方案、標(biāo)底和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，評選和確定投、中標(biāo)單位；