為了建立投資約束機(jī)制，規(guī)范建設(shè)單位的行為，建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照政企分開(kāi)的原則組建項(xiàng)目法人，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，即由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)的制度。

　　1.項(xiàng)目法人

　　國(guó)有單位經(jīng)營(yíng)性大中型建設(shè)工程必須在建設(shè)階段組建項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人可設(shè)立有限責(zé)任公司（包括國(guó)有獨(dú)資公司）和股份有限公司等。

　　2.項(xiàng)目法人的設(shè)立

　　（1）設(shè)立時(shí)間

　　新上項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書被批準(zhǔn)后，應(yīng)及時(shí)組建項(xiàng)目法人籌備組，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目法人的籌建工作。籌備組主要由項(xiàng)目投資方派代表組成。

　　申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，需同時(shí)提出項(xiàng)目法人組建方案。否則，其可行性研究報(bào)告不予審批。項(xiàng)目可行性報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，正式成立項(xiàng)目法人，并按有關(guān)規(guī)定確保資金按時(shí)到位，同時(shí)及時(shí)辦理公司設(shè)立登記

　　（2）備案

　　國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的公司章程須報(bào)國(guó)家計(jì)委備案，其他項(xiàng)目的公司章程按項(xiàng)目隸屬關(guān)系分別向有關(guān)部門、地方計(jì)委備案。

　　3.組織形式和職責(zé)

　　（1）組織形式

　　國(guó)有獨(dú)資公司設(shè)立董事會(huì)。國(guó)有控股或參股的有限責(zé)任公司、股份有限公司設(shè)立股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。

　　（2）建設(shè)項(xiàng)目董事會(huì)職權(quán)

　　負(fù)責(zé)籌措建設(shè)資金；

　　審核上報(bào)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算文件；

　　審核上報(bào)年度投資計(jì)劃并落實(shí)年度資金；

　　提出項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)告；

　　研究解決建設(shè)工程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題；

　　負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告；

　　審定償還債務(wù)計(jì)劃和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方針，并負(fù)責(zé)按時(shí)償還債務(wù)；

　　聘任或解聘項(xiàng)目總經(jīng)理，并根據(jù)總經(jīng)理的提名，聘任或解聘其他高級(jí)管理人員。

　　（3）總經(jīng)理職權(quán)

　　組織編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件，對(duì)項(xiàng)目工藝流程等提出意見(jiàn)，提交董事會(huì)審查；

　　組織工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程施工和材料設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)工作，編制和確定招標(biāo)方案、標(biāo)底和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)選和確定投、中標(biāo)單位；