五、土地管理法

　?。ㄒ唬┩恋氐乃袡?quán)和使用權(quán)

　　土地所有權(quán)是指土地所有人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)享有對土地的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

　　土地使用權(quán)是指權(quán)利人根據(jù)法律或合同的規(guī)定所產(chǎn)生的使用土地的權(quán)利。

　　（二）土地利用總體規(guī)劃

　　1、土地分類。

　?。?）農(nóng)用地。是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。

　?。?）建設(shè)用地。是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。

　?。?）未利用地。是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。

　　2、規(guī)劃編制原則。

　　土地利用總體規(guī)劃的編制原則是：①嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；②提高土地利用率；③統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；④保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；⑤占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。

　　3、編制和修改。

　　各級人民政府組織編制土地利用總體規(guī)劃。下級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃編制，地方各級政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。土地利用總體規(guī)劃實行分級審批。土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變總體規(guī)劃確定的土地用途。

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　　國家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，實行占用耕地補(bǔ)償制度。《土地管理法》規(guī)定，非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納耕地開墾費。?？钣糜陂_墾新的耕地。