第一部分  新《規(guī)范》出臺的形勢與背景

　　一、原舊《規(guī)范》存在的問題

　　二OO三年七月一日實施的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2003），是中國建筑業(yè)改革的一項重大舉措，是工程造價行業(yè)發(fā)展的里程碑，它是第一次以國家標(biāo)準(zhǔn)的形式來推行。不僅為整個行業(yè)與國際接軌鋪平了道路，也為建立市場形成工程造價機(jī)制、規(guī)范工程造價計價行為發(fā)揮了一定的作用。然而由于各方面準(zhǔn)備不足，實施五年來原《計價規(guī)范》遇到了許多困難，也暴露出了以下不少問題（8個方面），這些問題已經(jīng)嚴(yán)重地影響到了建筑市場的秩序和建筑業(yè)的健康發(fā)展，已經(jīng)到了非解決不可的地步。

　　（一）從宏觀角度，《計價規(guī)范》實行所需配套條件方面存在的問（8個方面）

　　1.缺乏與工程量清單計價相配套的招投標(biāo)制度

　　（1）現(xiàn)行評標(biāo)定標(biāo)辦法與之不相適應(yīng)?，F(xiàn)行的《招投標(biāo)法》規(guī)定的經(jīng)評審的低價中標(biāo)法由于缺乏對合理低價及低于成本價的科學(xué)的評判依據(jù)，在一些地區(qū)實際操作中，常被演繹為“絕對最低價中標(biāo)”。這樣一方面使施工企業(yè)在“僧多粥少”的甲方市場形勢下，被動地去接受低于成本價的不公平合同條款。另一方面不能有效杜絕串標(biāo)、圍標(biāo)或抬高中標(biāo)價的違法行為。同時低價中標(biāo)法可能會使個別企業(yè)以低于成本價惡意競標(biāo)再在施工過程中想盡一切辦法增加設(shè)計變更獲得補(bǔ)償，更有甚者通過偷工減料、層層轉(zhuǎn)包等不法行為來賺取利潤。這在很大程度上制約了《計價規(guī)范》的實施。

　?。?）評標(biāo)專家素質(zhì)沒有明顯提高，串通投標(biāo)和圍標(biāo)等現(xiàn)象依然突出。實施清單計價招標(biāo)后，投標(biāo)報價難度的增加及評標(biāo)方法的不適宜使施工企業(yè)產(chǎn)生投機(jī)動機(jī)，客觀加大了評標(biāo)專家尋租的可能。

　　2.缺乏與工程量清單計價相配套的合同文本。

　　要實行工程量清單計價，必須制定與之相適合的合同條款，來約定業(yè)主、承包商、監(jiān)理工程師等各方權(quán)力義務(wù)，規(guī)范工程建設(shè)中各方的行為。特別是對工程變更，合同外新增工程的確認(rèn)、處理原則、處理程序、計價原則、支付等都要有明確的規(guī)定。對合同清單的工程項目在什么情況下允許調(diào)整單價都要有明確規(guī)定；對施工中發(fā)生的索賠事件如何處理、風(fēng)險分配約定等也要有規(guī)定，使合同在履行、管理時有據(jù)可依，減少糾紛發(fā)生?？墒牵?）我國多年來一直采用總價合同，沒有現(xiàn)成的適合于清單計價的合同范本。（2）按照《規(guī)范》中計算的工程量是否構(gòu)成合同的一部分未說明。由于根據(jù)《規(guī)范》計算的工程量的合同地位仍未確定，將為中標(biāo)后開了“重新核算工程量”的缺口，難以保障發(fā)包人的利益。