水電工程土建合同變更索賠的風(fēng)險(xiǎn)分析及對(duì)策

　　水利水電樞樞紐工程是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，其特點(diǎn)是專業(yè)多、技術(shù)要求高、水文地質(zhì)情況復(fù)雜、工期長(zhǎng)，在工程實(shí)施過(guò)程中，出現(xiàn)設(shè)計(jì)修改（如工程量和工程項(xiàng)目的增減及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的變更等），或者因?yàn)橥獠凯h(huán)境的變異、施工措施的變化、突發(fā)性不可抗力的事件、合同管理失調(diào)及非承包責(zé)任而為完成合同必須增加費(fèi)用，為此，在工程合同實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)變更和索賠是難免的，其風(fēng)險(xiǎn)也是必然的和客觀存在的。一般而言，當(dāng)水利水電工程完工時(shí)變更和索賠金額控制在合同金額的10%以內(nèi)，則該工程的合同管理是好的；但個(gè)別合同項(xiàng)目由于設(shè)計(jì)、施工的前期工作粗糙，則變更和索賠金額的比例就相應(yīng)要大得多。

　　變更索賠率（即變更索賠金額與合同金額之比）的大小，一定程度上反映該工程的設(shè)計(jì)水平和管理水平的高低。設(shè)計(jì)質(zhì)量是確保工程造價(jià)的關(guān)鍵，如設(shè)計(jì)精度不夠，工程在實(shí)施過(guò)程中必然出現(xiàn)大量的修改和補(bǔ)充，客觀上造成變更索賠的基本條件。在相同的條件下，有經(jīng)驗(yàn)的業(yè)主、承包者強(qiáng)化設(shè)計(jì)管理，增強(qiáng)合同管理的力度，加強(qiáng)施工管理，對(duì)該工程的變更索賠的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，提出防范措施及具體的對(duì)策，則可使其降低到最小的范圍之內(nèi)。

　　同樣，變更索賠獲得率（即變更索賠獲得的金額與申請(qǐng)金額之比）的高低反映了該單位的管理水平的高低。如變更索賠獲得率高，說(shuō)明該單位管理水平高，基礎(chǔ)工作扎實(shí)，充分運(yùn)用合同和法律手段，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

　　綜上所述，變更和索賠是合同管理中的主要環(huán)節(jié)。對(duì)工程造價(jià)有很大的影響。為此，對(duì)變更索賠進(jìn)行分析研究并加以防范，對(duì)工程建設(shè)是很有實(shí)際意義的。

　　一、變更和索賠的一般概念

　?。ㄒ唬┳兏皇侵笇?duì)合同的實(shí)質(zhì)性變化，而是如FIDIC合同條件中和水利水電施工合同范本所指的范圍：1.增加或減少合同的工作量；2.省略工程（但如被省略的工作是由業(yè)主或其他承包者實(shí)施的除外）；3.更改工程的性質(zhì)、質(zhì)量或類型；4.更改一部分工程的標(biāo)高、基線、位置和尺寸；5.進(jìn)行工程完工需要的附加工作；6.改動(dòng)部分工程的施工順序或施工時(shí)間；7.增加或減少合同的工程項(xiàng)目。

　　（二）索賠，是合同雙方，因一方違約未履行其合同規(guī)定的義務(wù)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，而使另一方遭受損失，則受損方向責(zé)任方索取費(fèi)用和工期補(bǔ)償?shù)氖录?/p>

　　1.以索賠對(duì)象劃分

　　a.因承包者違約造成工程質(zhì)量缺陷，工期延誤和損害業(yè)主的設(shè)備等，使業(yè)主受損，業(yè)主向承包者提出違約索賠（一般稱為反索賠）。

　　b.因業(yè)主違約或非承包者的責(zé)任而造成承包者受損，承包者向業(yè)主提出索賠（一般稱為索賠）。

　　2.以索賠的內(nèi)容劃分

　　a.受損方要求費(fèi)用索賠。

　　b.受損方要求工期補(bǔ)償。

　　c.受損方要求工期、費(fèi)用索賠。

　?。ㄈ┳兏殡S著索賠由于工程實(shí)施中出現(xiàn)的意外事件是多種多樣的，有的事件的發(fā)生究竟是屬于變更范疇，還是屬于索賠范疇，一時(shí)很難確定，往往變更伴隨著索賠。如，因設(shè)計(jì)變更而增加工程量或工程項(xiàng)目，直接影響到原合同工期。雖然變更量按合同規(guī)定支付，承包方有權(quán)向業(yè)主提出延長(zhǎng)工期的要求，即產(chǎn)生工期索賠。再如，上述的情況，業(yè)主要求合同工期不能變，承包方為此要求增加投入，提出費(fèi)用索賠。又如，有時(shí)設(shè)計(jì)變更或業(yè)主要求減少工程量和工程項(xiàng)目，承包方可因人員窩工、施工設(shè)備閑置、利潤(rùn)減少而提出費(fèi)用索賠。

　　因此對(duì)變更索賠的風(fēng)險(xiǎn)分析必須是進(jìn)行綜合分析。

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