二、實(shí)踐中簽證不當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)形式

　　司法實(shí)踐中經(jīng)常遇到施工單位感到很“冤枉”的事情，突出表現(xiàn)在做了很多事情，但沒(méi)有工程簽證資料，也沒(méi)有留下其他證據(jù)，一旦提起訴訟，往往由于證據(jù)不足悵然敗訴。

　　建筑實(shí)務(wù)中簽證不當(dāng)?shù)男袨榭梢詺w納為：

　　1、索賠意識(shí)不足，對(duì)簽證的重要性意識(shí)不足。

　　部分承包人認(rèn)為，自己干的工程清清楚楚的擺在那里，怎么可能不認(rèn)賬；設(shè)計(jì)變更項(xiàng)目都是發(fā)包人要求干的，有那么多工人可以作證，怎么可能反悔；做事情憑的是信用，發(fā)包人那么大的領(lǐng)導(dǎo)都說(shuō)了，總會(huì)有人給錢(qián)；婆婆媽媽的事情都要簽個(gè)字，不是明擺著不信任嘛；如果在施工中太叫真，不利于雙方的協(xié)作……。凡此種種，均導(dǎo)致了簽證不足，使許多本來(lái)應(yīng)當(dāng)簽證的事項(xiàng)沒(méi)有留下簽證資料。

　　2、片面強(qiáng)調(diào)簽證，缺乏必要的權(quán)變。

　　有的承包人“一朝被蛇咬”，在簽證事宜上常常如臨大敵，不分大小事項(xiàng)，不分輕重緩急，一貫堅(jiān)持原則，與工程師協(xié)調(diào)不利，雙方互相較勁。由于承包人自身管理方面也存在很多不足，很容易被工程師抓住“把柄”，在工程管理中陷入被動(dòng)。實(shí)際上有的經(jīng)濟(jì)簽證價(jià)值很低，實(shí)在沒(méi)有必要為此傷了和氣；有的自然災(zāi)害或者意外事件即使沒(méi)有簽證，也可以通過(guò)其他證據(jù)起到證明效果，沒(méi)有必要為此糾纏。

　　3、簽證內(nèi)容含混不清，結(jié)算時(shí)歧義很大。

　　例如，筆者曾代理過(guò)一起案件，某工程分包合同的結(jié)算條款約定，執(zhí)行96定額，新文件不再調(diào)整。施工過(guò)程中由于鋼模板支撐工程的施工工藝比較復(fù)雜，總包單位簽證同意分包單位按實(shí)簽證結(jié)算。施工中總包單位經(jīng)多方協(xié)調(diào)，發(fā)包人同意按照調(diào)整后的定額進(jìn)行結(jié)算，前后結(jié)算值相差2700多萬(wàn)元。分包單位認(rèn)為按實(shí)簽證結(jié)算的含義是按照實(shí)際工作量和96定額的調(diào)整意見(jiàn)進(jìn)行結(jié)算，總包單位認(rèn)為按實(shí)簽證結(jié)算的含義是按照實(shí)際工作量簽證按照96定額結(jié)算，96定額的調(diào)整內(nèi)容屬于新文件，不適用于總包單位于分包單位結(jié)算，最后，由于雙方分歧巨大，只能通過(guò)法院裁決。

　　4、對(duì)間接影響工程費(fèi)用的簽證重視不足有的承包人對(duì)于直接影響工程結(jié)算費(fèi)用的簽證比較重視，但對(duì)于其他簽證則重視不足。工程施工過(guò)程中，因?yàn)榘l(fā)包人和承包人的混合原因影響工期的比較多見(jiàn)，即使沒(méi)有簽證，在結(jié)算時(shí)發(fā)包人也很少嚴(yán)格執(zhí)行工期罰款，一般僅僅是作為工程結(jié)算談判的條件。但是，一旦承包人提起工程款訴訟，發(fā)包人往往提起工期反請(qǐng)求，承包人常常因?yàn)楹炞C不足在工期訴訟中敗北。

　　5、簽證依據(jù)的基礎(chǔ)事實(shí)資料不當(dāng)有的承包人在訴訟中出具的簽證資料與實(shí)際情況不符，在發(fā)包人申請(qǐng)重新鑒定時(shí)陷入被動(dòng)。又如，在一起工程款結(jié)算糾紛案件中，發(fā)包人認(rèn)為基礎(chǔ)超深的簽證資料與實(shí)際不符，經(jīng)重新鑒定果然如此，發(fā)包人借此敲山震虎，承包人擔(dān)心影響公司聲譽(yù)，主動(dòng)同意和解，放棄了部分合理請(qǐng)求。

　　6、索賠簽證不符合規(guī)定的要件有的承包人在索賠報(bào)告中僅僅列明費(fèi)用請(qǐng)求和計(jì)算依據(jù)，缺乏相應(yīng)的證據(jù)材料，導(dǎo)致工程師無(wú)法在合理的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審查；有的承包人在索賠事件發(fā)生后，沒(méi)有在規(guī)定的時(shí)間提交索賠通知和索賠報(bào)告，導(dǎo)致權(quán)利喪失。

　　三、簽證管理機(jī)構(gòu)的素質(zhì)要求

　　為了提高工程簽證的質(zhì)量，筆者認(rèn)為，承包人應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門(mén)的機(jī)構(gòu)管理工程簽證工作。有的承包人有項(xiàng)目經(jīng)理或者項(xiàng)目部負(fù)責(zé)工程簽證工作，有的承包人將工程簽證工作交由分公司負(fù)責(zé)，項(xiàng)目經(jīng)理僅僅是控制中心，而不是一級(jí)核算單位。不論承包人的內(nèi)部機(jī)構(gòu)如何設(shè)計(jì)，承擔(dān)工程簽證管理職能的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列素質(zhì)要求：

　　1、知識(shí)結(jié)構(gòu)簽證管理機(jī)構(gòu)不僅要熟悉施工中的技術(shù)事宜，還應(yīng)當(dāng)有豐富的商務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，能夠較好地評(píng)估工程簽證的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，對(duì)于間接影響工程結(jié)算費(fèi)用的工程簽證，例如工期簽證等，也要給予足夠的重視。除此之外，簽證管理結(jié)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)具備一定的法律知識(shí)和司法經(jīng)驗(yàn)，了解工程簽證在訴訟中會(huì)多大程度上得到法院的支持。

　　2、責(zé)任權(quán)利工程索賠在施工管理過(guò)程中的利潤(rùn)貢獻(xiàn)在逐步提高，工程索賠必須依賴工程簽證，該工程簽證是工程索賠的基礎(chǔ)，這就必須調(diào)動(dòng)工程簽證管理機(jī)構(gòu)的積極性。許多承包人已經(jīng)改變了偏重工程質(zhì)量和工程工期、忽視工程結(jié)算管理的做法，采用科學(xué)合理的指標(biāo)體系對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行考核管理。還有的承包人增加了工程索賠的效果在整個(gè)考核體系中的權(quán)重，增加了項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)索賠效益的支配權(quán)，有效地調(diào)動(dòng)了簽證管理機(jī)構(gòu)的積極性。

　　3、資源支持對(duì)工程簽證的管理應(yīng)當(dāng)滿足先算后干、動(dòng)態(tài)評(píng)估的要求，改變以前邊干邊算的做法，杜絕先干后算的做法。要做到這一點(diǎn)，需要簽證管理機(jī)構(gòu)能夠?qū)υO(shè)計(jì)變更事項(xiàng)迅速反映，及時(shí)提出設(shè)計(jì)變更的追加預(yù)算，對(duì)有關(guān)簽證資料隨時(shí)作出動(dòng)態(tài)評(píng)估，評(píng)價(jià)簽證資料的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和在訴訟中被法院支持的程度，在此基礎(chǔ)上指定有關(guān)的策略。這就要求為簽證管理機(jī)構(gòu)提供多方面的、有系統(tǒng)的資源支持，必要時(shí)配備豐富的專家外腦，隨時(shí)為簽證管理機(jī)構(gòu)服務(wù)。

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