案例一

　　[背景資料]

　　某省重點(diǎn)工程項(xiàng)目計(jì)劃于2004年12月28日開工，由于工程復(fù)雜，技術(shù)難度高，一般施工隊(duì)伍難以勝任，業(yè)主自行決定采取邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，并于2004年9月8日向通過資格預(yù)審的A．B．C．D．E五家施工承包企業(yè)發(fā)出了投標(biāo)邀請(qǐng)書。該五家企業(yè)均接受了邀請(qǐng)，并于規(guī)定時(shí)間9月20～22日購(gòu)買了招標(biāo)文件。招標(biāo)文件中規(guī)定，10月18日下午4時(shí)招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間，11月10日發(fā)出中標(biāo)通知書。

　　在投標(biāo)截止時(shí)間之前，A．B．D．E四家企業(yè)提交了投標(biāo)文件，但C企業(yè)于10月18日下午5時(shí)才送達(dá)，原因是中途堵車。10月21日下午由當(dāng)?shù)赝稑?biāo)監(jiān)督管理辦公室主持進(jìn)行了公開開標(biāo)。

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員共有7人組成，其中當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督管理辦公室1人、公證處1人、招標(biāo)人代表1人、技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面專家4人。評(píng)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)E企業(yè)投標(biāo)文件雖無法定代表人簽字和委托人授權(quán)書，但投標(biāo)文件均已有項(xiàng)目經(jīng)理簽字并加蓋了單位公章。評(píng)標(biāo)委員會(huì)于10月28日提出了書面評(píng)標(biāo)報(bào)告。B．A企業(yè)分列綜合得分第一、第二名。由于B企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)高于A企業(yè)，11月10日招標(biāo)人向A企業(yè)發(fā)出了中標(biāo)通知書，并于12月12日簽訂了書面合同。

　　問題

　　1.業(yè)主自行決定采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式的做法是否妥當(dāng)？請(qǐng)說明理由。

　　[正確答案]不妥當(dāng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目中不適宜公開招標(biāo)的項(xiàng)目，要求經(jīng)過省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，方可進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。因此，本案例業(yè)主自行對(duì)省重點(diǎn)工程項(xiàng)目決定采取邀請(qǐng)招標(biāo)的做法是不妥的。

　　2.C企業(yè)和E企業(yè)投標(biāo)文件是否有效？請(qǐng)分別說明理由。

　　[正確答案]C投標(biāo)文件無效。

　　理由：根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。本案C企業(yè)的投標(biāo)文件送達(dá)時(shí)間遲于投標(biāo)截止時(shí)間，因此該投標(biāo)文件應(yīng)被拒收。

　　E投標(biāo)文件無效。

　　理由：根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和原國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部等《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》，投標(biāo)文件若沒有法定代表人簽字和加蓋公章，則屬于重大偏差。本案E企業(yè)投標(biāo)文件沒有法定代表人簽字，項(xiàng)目經(jīng)理也未獲得委托人授權(quán)書，無權(quán)代表本企業(yè)投標(biāo)簽字，盡管由單位公章，仍屬存在重大偏差，應(yīng)作廢標(biāo)處理。

　　3.請(qǐng)指出開標(biāo)工作的不妥之處，并說明理由。

　　[正確答案]開標(biāo)工作的不妥之處如下：

　?。?）不妥之處：10月21日下午開標(biāo)。

　　理由：根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間公開進(jìn)行，本案招標(biāo)文件規(guī)定在投標(biāo)截止時(shí)間按時(shí)10月18日下午4時(shí)，但遲至10月21日下午才開標(biāo)，為不妥之處。

　?。?）不妥之處：當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督管理辦公室主持開標(biāo)。

　　理由：根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人主持，本案由屬于行政監(jiān)督部門的當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督管理辦公室主持，為不妥之處。

　　4.指出評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員組成的不妥之處，并說明理由

　　[正確答案]評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員組成的不妥之處如下：

　　其中當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督管理辦公室1人、公證處1人、招標(biāo)人1人、技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面專家4人。

　　理由：根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和原國(guó)家計(jì)委，原建設(shè)部等《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，并規(guī)定項(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)委員。

　　一般而言，公證處人員不熟悉工程項(xiàng)目的相關(guān)業(yè)務(wù)，當(dāng)?shù)赝稑?biāo)監(jiān)督管理辦公室屬于行政監(jiān)督部門，顯然招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室人員和公證處人員擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員是不妥的?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》還規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3.本案例技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家比例為4/7，低于規(guī)定的比例要求。

　　5.招標(biāo)人確定A企業(yè)為中標(biāo)人是否違規(guī)？請(qǐng)說明理由。

　　[正確答案]違規(guī)。

　　理由：根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)中標(biāo)。因此，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)是綜合評(píng)分最高或投標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)人。本案中B企業(yè)綜合評(píng)分是第一名應(yīng)當(dāng)中標(biāo)，以B企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)高于A企業(yè)為由，讓A企業(yè)中標(biāo)時(shí)違規(guī)的。

　　6.合同簽訂的日期是否違規(guī)？請(qǐng)說明理由。

　　[正確答案]違規(guī)。

　　理由：根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30天內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，本案例于11月10日發(fā)出中標(biāo)通知書，遲至12月12日才簽訂書面合同，兩者的時(shí)間間隔已超過30天，違反了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定。

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