非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析的要求

　?。ㄒ唬┓墙?jīng)營(yíng)性項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析的要求視項(xiàng)目具體情況有所不同

　　1、對(duì)沒(méi)有營(yíng)業(yè)收入的項(xiàng)目，不需進(jìn)行盈利能力分析，其財(cái)務(wù)分析重在考察財(cái)務(wù)可持續(xù)性。

　　2、對(duì)有營(yíng)業(yè)收入的項(xiàng)目，財(cái)務(wù)分析應(yīng)根據(jù)收入抵補(bǔ)支出的不同程度，區(qū)別對(duì)待。

　　通常營(yíng)業(yè)收入補(bǔ)償費(fèi)用的順序是：支付運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本、繳納流轉(zhuǎn)稅、償還借款利息、計(jì)提折舊和償還借款本金。

　?。?）有營(yíng)業(yè)收入，但不足以補(bǔ)償運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本的項(xiàng)目，應(yīng)估算收入和成本費(fèi)用，通過(guò)兩者差額來(lái)估算運(yùn)營(yíng)期各年需要政府給予補(bǔ)貼的數(shù)額，進(jìn)行財(cái)務(wù)生存能力分析，并分析政府長(zhǎng)期提供財(cái)政補(bǔ)貼的可行性。

　　注意：對(duì)有債務(wù)資金的項(xiàng)目，還應(yīng)結(jié)合借款償還要求進(jìn)行財(cái)務(wù)生存能力分析。

　?。?）有些項(xiàng)目在短期內(nèi)收入不足以補(bǔ)償全部運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本，但隨著時(shí)間推移，通過(guò)價(jià)格（收費(fèi)）水平的逐步提高，可以彌補(bǔ)甚至產(chǎn)生贏余。這時(shí)只需要進(jìn)行償債能力分析（如有借款時(shí)）和財(cái)務(wù)生存能力分析，推算運(yùn)營(yíng)前期各年所需的財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額，分析政府在有限時(shí)間內(nèi)提供財(cái)政補(bǔ)貼的可行性。

　　（3）營(yíng)業(yè)收入在補(bǔ)償項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本、提取折舊、償還借款本息后還有盈余，其財(cái)務(wù)分析內(nèi)容可與一般項(xiàng)目基本相同。

　?。ǘ?duì)收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)合理確定提供服務(wù)的收費(fèi)價(jià)格

　　分析方法一般是將預(yù)測(cè)的服務(wù)收費(fèi)價(jià)格與消費(fèi)者承受能力和支付意愿以及政府發(fā)布的指導(dǎo)價(jià)格進(jìn)行對(duì)比，也可與類(lèi)似項(xiàng)目對(duì)比。

　　有時(shí)需要在維持項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)的前提下，采取倒推服務(wù)收費(fèi)價(jià)格的方式，同時(shí)分析消費(fèi)者支付能力。

　　（三）效益難以貨幣化的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目

　　對(duì)效益難以貨幣化的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可采用效果費(fèi)用比或費(fèi)用效果比來(lái)進(jìn)行方案比選。具體方法參見(jiàn)第十章，與經(jīng)濟(jì)分析的主要不同在于分析目標(biāo)較為單一、采用的是財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。

　　1、比選要求

　?。?）遵循基本的方案比選原則和方法；

　?。?）費(fèi)用應(yīng)包含從項(xiàng)目投資開(kāi)始到項(xiàng)目終結(jié)的整個(gè)期間內(nèi)所發(fā)生的全部費(fèi)用，可按費(fèi)用現(xiàn)值或費(fèi)用年值計(jì)算；

　?。?）效果的計(jì)量單位應(yīng)能切實(shí)度量項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度，且便于計(jì)算；

　?。?）在效果相同的條件下，應(yīng)選取費(fèi)用最小的備選方案；

　　（5）在費(fèi)用相同的條件下，應(yīng)選取效果最大的備選方案；

　?。?）備選方案效果和費(fèi)用均不相同時(shí)，應(yīng)比較兩個(gè)備選方案之間的費(fèi)用差額和效果差額，計(jì)算增量的效果費(fèi)用比或費(fèi)用效果比，分析獲得增量效果所付出的增量費(fèi)用是否值得。

　　2、實(shí)踐工作中常用的比選指標(biāo)

　　往往采用單位功能（效果）費(fèi)用指標(biāo)，或者單位費(fèi)用效果指標(biāo)，包括投資指標(biāo)和成本指標(biāo)，習(xí)慣上常采用前者。例如：

　?。?）單位功能建設(shè)投資：提供一個(gè)單位的使用功能或提供單位服務(wù)所需要建設(shè)投資。

　　單位功能建設(shè)投資=建設(shè)投資/設(shè)計(jì)服務(wù)能力或設(shè)施規(guī)模

　?。?）單位功能運(yùn)營(yíng)費(fèi)用：提供一個(gè)單位的使用功能或提供單位服務(wù)所需要運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。

　　單位功能運(yùn)營(yíng)費(fèi)用=年運(yùn)營(yíng)費(fèi)用/設(shè)計(jì)服務(wù)能力或設(shè)施規(guī)模

　　明顯的缺陷

　　一是只分別計(jì)算了投資和成本，沒(méi)有全面進(jìn)行比較；

　　二是沒(méi)有考慮整個(gè)計(jì)算期的費(fèi)用，未按資金時(shí)間價(jià)值計(jì)算。