第二節(jié) 國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定

　　2005年9月3日國務院第446號令公布《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》，自公布之日起施行。立法目的是為了及時發(fā)現(xiàn)并排除煤礦安全生產隱患，落實煤礦安全生產責任制，預防煤礦生產安全事故發(fā)生，保障職工的生命安全和煤礦安全生產。

　　一、重大安全生產隱患的范圍（重點）

　　《特別規(guī)定》第八條第二款明確列舉了15種必須排除的煤礦重大安全生產隱患和應當及時改正的嚴重違法行為。：國家安全生產監(jiān)督管理總局制定的《煤礦重大安全生產隱患治理規(guī)定》又從實際出發(fā)，將《特別規(guī)定》明確的15種煤礦重大安全生產隱患和應當及時改正的嚴重違法行為具體化為60種。《特別規(guī)定》列舉的（重點）1 5種必須排除的煤礦重大安全生產隱患和應當及時改正的嚴重違法行為是：

　?。ㄒ唬┏芰?、超強度或者超定員組織生產的；

　?。ǘ┩咚钩拮鳂I(yè)的：

　?。ㄈ┟号c瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突措施的；

　?。ㄋ模└咄咚沟V井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的：

　　（五）通風系統(tǒng)不完善、不可靠的；

　?。┯袊乐厮?，未采取有效措施的；

　　（七）超層越界開采的：

　?。ò耍┯袥_擊地壓危險，未采取有效措施的；

　?。ň牛┳匀话l(fā)火嚴重，未采取有效措施的；

　　（十）使用明令禁止使用或者淘汰的設備、工藝的；

　?。ㄊ唬┠戤a6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)的；

　?。ㄊ┬陆旱V邊建設、邊生產，煤礦改擴建期間在改擴建的區(qū)域生產，或者在其他區(qū)域的生產超出安全設計規(guī)定的范圍和規(guī)模的；

　?。ㄊ┟旱V實行整體承包生產經營后，未重新取得安全生產許可證和煤炭生產許可證，從事生產的，或者承包方再次轉包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進行勞務承包的；

　?。ㄊ模┟旱V改制期間，未明確安全生產負責人和安全管理機構的，或在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證和營業(yè)執(zhí)照的：

　　（十五）有其他重大安全生產隱患的。

　　二、煤礦行政許可的規(guī)定（重點）

　　《特別規(guī)定》第五條規(guī)定：“煤礦未依法取得采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長未依法取得礦長資格證、礦安全資格證的，煤礦不得從事生產。擅自從事生產的，屬非法煤礦。”該條明確了煤礦取得法定資質、礦長取得法定資格和煤礦合法與非法的界限3個問題。

　　（一）依法取得有關證照

　　1．采礦許可證

　　《礦產資源法》第三條規(guī)定：“勘查、開采礦產資源，必須依法分別申請、經批準取得探礦權、采礦權，并辦理登記……從事礦產資源勘查、開采的．必須符合規(guī)定的資質條件”

　　第十六條對采礦許可頒發(fā)管理的部門及其職責作出了規(guī)定?！睹禾糠ā返谑艞l第三款規(guī)定：“經批準開辦的煤礦企業(yè)，憑批準文件由地質礦產主管部門頒發(fā)采礦許可證。”采礦許可證是煤礦取得采礦權的法定憑證。依照礦產資源法律法規(guī)和現(xiàn)行職責分工的規(guī)定，煤礦采礦許可證的頒發(fā)管理機關是縣級以上人民政府國土資源管理部門。