六、行政處罰的決定、程序和執(zhí)行 （重點）

　?。ㄒ唬┬姓幜P的決定

　　1．決定行政處罰的原則

　　公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應當給予行政處罰的，行政機關(guān)必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰。

　　2．處罰前的告知義務

　　行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。

　　3．當事人的權(quán)利

　　當事人有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行復核；當事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，行政機關(guān)應當采納。行政機關(guān)不得因當事人申辯而加重處罰。

　?。ǘ┬姓幜P的程序

　　1．簡易程序

　　簡易程序適用于當場實施行政處罰的情形。法律規(guī)定，違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。

　　執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定的，應向當事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應當當場交付當事人。行政處罰決定書應當載明當事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點以及行政機關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。執(zhí)法人員當場作出的行政處罰，必須報所屬行政機關(guān)備案。

　　2．一般程序

　　除了當場作出行政處罰的行政處罰以外，其他行政處罰應當適用一般程序。行政機關(guān)在調(diào)查或者進行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關(guān)人員出示合法證件。詢問或者檢查時應當制作筆錄。對違法行為調(diào)查終結(jié)，行政機關(guān)負責人應當審查調(diào)查結(jié)果，酌情分別作出決定：

　　（1）確有應受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

　?。?）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

　?。?）違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；

　?。?）違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)。

　　給予行政處罰的，應當制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，行政機關(guān)應當在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。

　　3．聽證程序

　　聽證程序是在對較重的行政處罰實施前適用的一種程序。依照《行政處罰法》的規(guī)定，行政機關(guān)作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當事人要求舉行聽證的，行政機關(guān)應當組織聽證。當事人不承擔行政機關(guān)組織聽證的費用。

　　聽證程序依照以下程序組織：

　　（1）當事人要求聽證的，應當在行政機關(guān)告知后3日內(nèi)提出；

　　（2）行政機關(guān)應當在聽證的7日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點；

　　（3）除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行；

　?。?）聽證由行政機關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當事人認為主持人與本案有

　　直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避；

　?。?）當事人可以親自參加聽證，也可以委托1～2人代理；

　　（6）舉行聽證時，調(diào)查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議；當事人進行申辯和質(zhì)證；

　　（7）聽證應當制作筆錄，筆錄應當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。

　　聽證結(jié)束后，行政機關(guān)依法作出決定。