關鍵詞：城市規(guī)劃　環(huán)境保護環(huán)境問題

　　摘要：城市規(guī)劃對城市的發(fā)展起著極其重要的指導作用，但長期以來，由于城市規(guī)劃在環(huán)境保護方面的局限性，致使城市發(fā)展過程中產生了一系列環(huán)境問題。在城市發(fā)展過程中所面臨著水體污染、城市大氣質量嚴重惡化、固體廢物泛濫成災、垃圾圍城現象嚴重、噪聲擾民現象普遍存在等環(huán)境問題。因此，在城市規(guī)劃中環(huán)境保護規(guī)劃是很重要的。

　　城市規(guī)劃是一定時期內城市發(fā)展的目標和計劃，是城市建設的綜合部署，也是城市建設的管理依據，它與很多學科密切相關。近年來，由于環(huán)境保護規(guī)劃沒有與城市規(guī)劃和城市建設同步落實，使城市環(huán)境遭到一定程度的破壞，環(huán)境污染日趨嚴重，城市環(huán)境不能進入良性發(fā)展的軌道。因此城市規(guī)劃中的環(huán)境保護規(guī)劃應該引起人們的重視。

　　1、城市發(fā)展過程中所面臨的環(huán)境問題

　　城市是人類社會文明發(fā)展到一定歷史時期的產物，它的產生和發(fā)展決定于經濟的發(fā)展，同時也受上層建筑的影響。近幾十年來，城市人口的迅速增長和經濟的高速發(fā)展引起了一系列的環(huán)境問題。

　　1.1水體污染問題突出

　　由于城市人口的急劇增長和工業(yè)的飛速發(fā)展，大量的污水沒有得到妥善的處理而直接排入水體，致使水環(huán)境遭到嚴重的破壞。我國的水體污染近期呈上升趨勢，全國有監(jiān)測資料的1200多條河流中，850多條受到污染，在七大水系中，以遼河、海河、淮河污染嚴重，在統(tǒng)計的138個城市河段中，有133個河段受到了不同程度的污染。全國范圍內78％的河段不適宜作飲用水水源，50％的地下水受到污染，西安、北京等許多城市也出現了供水危機。據估計，我國每年因污染而造成的經濟損失達400億元。

　　1.2城市大氣質量嚴重惡化

　　工業(yè)和交通運輸業(yè)迅速發(fā)展以及化石燃料的大量使用，將粉塵、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物質排人大氣層，使大氣質量嚴重惡化。我國大氣污染屬“煤煙型”污染，全國城市空氣中總懸浮微粒濃度普遍超標，平均濃度達309微克/立方米；二氧化硫濃度水平較高，部分城市污染相當嚴重，北方城市平均值達到83微克/立方米。我國的本溪市也曾經因煙霧彌漫而被稱為“衛(wèi)星上看不到的城市”；而大氣中硫化物、氮氧化物業(yè)重超標導致了全國大部分地區(qū)出現酸雨，宜賓、長沙等城市酸雨出現頻率大于90％，長沙降雨的平均PH值已達到3．54，酸雨的降落不僅破壞生態(tài)環(huán)境，而且加劇建筑物、鐵道、橋梁的腐蝕與破損，給工農業(yè)帶來巨大的損失。而由大氣污染引起的溫室效應和臭氧層破壞更是直接地威脅到人類的生存。

　　1.3固體廢物泛濫成災、垃圾圍城現象嚴重

　　人類的生活和生產產生了大量的固體廢物，目前我國每年產生的工業(yè)固體廢物為6．6億噸，其中有害廢物為3000—4000萬噸，累積量超過64億噸，侵占5億多平方米土地；每年的生活垃圾量為1t并以每年7％～8％的速度增長。由于我國的固體廢物露天堆積，全國有三分之二的城市處于垃圾的包圍之中。

　　1.4噪聲擾民現象普遍存在

　　目前，隨著我國城市工業(yè)、交通運輸和文化娛樂事業(yè)的快速發(fā)展，噪聲擾民的現象愈發(fā)突出，據44個國控網絡城市監(jiān)測，全國三分之二以上的城市居民生活在噪聲超標的環(huán)境中，區(qū)域環(huán)境噪聲等效聲級分布在51.5～65.8dB（h），其中洛陽、大同、開封、海口和蘭州五座城市噪聲平均等效聲級超過60dB（A）；道路交通噪聲等效聲級范圍為68.0～76.3dB（A）。

　　2、環(huán)境保護規(guī)劃的主要內容

　　環(huán)境問題涉及到經濟、人口、資源等多方面，城市總體規(guī)劃中的環(huán)境保護規(guī)劃，是一個綜合決策問題，要將環(huán)境作為一個重要因素，在城市總體規(guī)劃的指導思想、優(yōu)化產業(yè)結構、污染物總量控制、城市基礎設施建設和重大工程項目等方面實行綜合規(guī)劃。

　　2.1城市總體規(guī)劃的指導方針

　　走可持續(xù)發(fā)展之路是中國在未來發(fā)展的自身需要和必然選擇，在城市建設中，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設可持續(xù)發(fā)展城市已成為國際城市建設的大趨勢。在我國城市總體規(guī)劃中，貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略尤為重要。

　　2.2合理布局與環(huán)境功能區(qū)劃

　　環(huán)境問題的地域特征十分鮮明，與城市布局的關系密切。環(huán)境有一定的自凈能力，同時，環(huán)境質量標準是根據功能來制定的。不同的區(qū)域功能對環(huán)境質量的要求不同。規(guī)劃要避免將對環(huán)境影響大的活動布置在對高功能區(qū)有影響的地方，而應將之布置在環(huán)境容量大，對高功能區(qū)無影響或影響少的地方。環(huán)境功能區(qū)劃是城市布局在環(huán)境方面的表述，體現了城市布局在環(huán)境方面的要求。環(huán)境功能區(qū)劃，從環(huán)境特征或環(huán)境容量與經濟、社會活動相和諧出發(fā)，規(guī)劃城市環(huán)境功能區(qū)，協(xié)調環(huán)境與經濟、人的關系。按照高功能區(qū)高標準保護、低功能區(qū)低標準保護的原則，環(huán)境功能區(qū)劃為確定不同功能的環(huán)境目標、制定詳細環(huán)境規(guī)劃和實施環(huán)境管理提供依據。

　　2.3城市環(huán)境基礎設施建設

　　城市基礎設施是城市賴以生存和發(fā)展的基礎。一個現代化的城市沒有現代化的城市基礎設施，一日都無法運營。城市環(huán)境基礎設施，是指與環(huán)境保護密切相關的基礎設施，是城市保護環(huán)境的重要手段，如城市供氣系統(tǒng)、集中供熱、集中城市污水處理廠及污水截留管網，垃圾收集、運輸及無害化處理設施綠化等等。

　　2.4環(huán)境保護與優(yōu)化產業(yè)結構

　　當前我國正處于產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整時期，經濟發(fā)展必然對環(huán)境有一定的壓力，不同產業(yè)結構的環(huán)境壓力有很大的差異。第二產業(yè)的發(fā)展，特別是能源、化工、原材料等重污染行業(yè)的發(fā)展，對環(huán)境的潛在壓力大，第三產業(yè)和高新技術產業(yè)以及清潔生產對環(huán)境的潛在壓力要小得多，產業(yè)結構決定了環(huán)境保護難易的程度。

　　2.5污染物總量控制

　　污染物總量控制要將污染物總量——環(huán)境質量——項目——投資四個環(huán)節(jié)有機地聯(lián)系起來，具體來講，是以空氣和水環(huán)境的質量為目標，控制各類污染源的污染物排放總量，將治理措施落實到具體的項目上，具體的項目還要進行技術經濟核算，列出經費需求和規(guī)劃的籌資渠道，進行可行性分析。

　　3、科學管理

　　3.1污染物排放“輸入——響應關系”

　　城市環(huán)境規(guī)劃要以環(huán)境質量為核心。關鍵問題是建立污染物容量總量控制的“輸入響應關系”，即污染物排放對環(huán)境質量的定量影響關系，運用大氣或水環(huán)境容量模型，將污染物排放與環(huán)境質量聯(lián)系起來。因而污染物排放的“輸入響應關系”是城市環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境管理的技術基礎，污染趨勢預測、污染治理方案的模擬和可行性分析都需要應用“輸入——響應關系”，必須認真做好。

　　3.2地理信息系統(tǒng)（GIS）的應用

　　地理信息系統(tǒng)對城市總體規(guī)劃是一個十分有用的先進信息手段，對環(huán)境保護規(guī)劃也同樣。地理信息系統(tǒng)不僅具有表現直觀清晰的優(yōu)點，更重要的是它使環(huán)境規(guī)劃中的屬性數據與空間數據結合，可以進行各種綜合分析和模型計算，分析計算快捷，存儲修改十分便利，圖形加工能力強。地理信息系統(tǒng)的應用是環(huán)境保護規(guī)劃值得提倡的先進手段。

　　參考文獻：

　　[1]環(huán)境規(guī)劃指南國家環(huán)保局計劃司。清華大學出版社。1994年

　　[2]我國環(huán)境規(guī)劃的回顧與展望環(huán)境科學VOL14NO41995年