三、政府投資項(xiàng)目前期咨詢（P84～87）

　　政府直接投資和注入資本金的項(xiàng)目，應(yīng)按照政府投資項(xiàng)目管理的特定要求，編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告。

　　（一）政府投資的范圍和方式

　　1.政府直接投資項(xiàng)目

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域。

　　2.政府注入資本金項(xiàng)目

　　政府采用資本金注入方式的投資項(xiàng)目，需要編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，報(bào)送政府審批機(jī)關(guān)審批。

　　政府以資本金方式投資的項(xiàng)目有兩類：①帶有顯著外部效益，有明顯公益性特征，有一定的經(jīng)濟(jì)收入但收入不足以彌補(bǔ)投資成本的準(zhǔn)公共產(chǎn)品項(xiàng)目，如高速公路、城市道路、學(xué)校教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公有住房、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目；②以鐵路、電信、地鐵、供水、污水處理、垃圾處理、廣播電視等為代表的自然壟斷行業(yè)項(xiàng)目。

　　（二）政府直接投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編寫

　　1.可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容：10個(gè)方面

　　（1）項(xiàng)目概況

　　（2）可行性研究的主要依據(jù)

　　（3）項(xiàng)目需求及目標(biāo)分析

　　（4）項(xiàng)目建設(shè)選址

　　（5）項(xiàng)目建設(shè)方案

　　（6）外部配套條件分析

　　（7）項(xiàng)目實(shí)施方案（含實(shí)施進(jìn)度、項(xiàng)目法人組建方案、招標(biāo)方案、實(shí)施代建制方案等）

　　（8）土地利用與移民安置方案

　　（9）環(huán)境影響評價(jià)

　　（10）投資估算；資金籌措方案；費(fèi)用效果分析；社會影響分析；風(fēng)險(xiǎn)分析；結(jié)論和建議

　　2.政府直接投資項(xiàng)目前期論證重點(diǎn)關(guān)注的問題如下：

　　（1）項(xiàng)目需求及目標(biāo)定位

　　（2）項(xiàng)目建設(shè)方案

　　（3）項(xiàng)目實(shí)施方案

　　（4）土地利用與移民安置方案

　　（5）環(huán)境保護(hù)措施方案及環(huán)境影響評價(jià)

　　對于可能對環(huán)境產(chǎn)生重要影響的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)基于減少污染排放，強(qiáng)化污染治理，保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)能力的原則，結(jié)合環(huán)境影響評價(jià)的要求提出可行的環(huán)境保護(hù)措施方案。對涉及自然及文化遺產(chǎn)保護(hù)的項(xiàng)目，應(yīng)研究提出相應(yīng)的保護(hù)措施方案。

　　環(huán)境保護(hù)措施方案通常可包括在項(xiàng)目建設(shè)方案之內(nèi)，而環(huán)境影響評價(jià)及其報(bào)告則另成體系，由具有專項(xiàng)資質(zhì)的咨詢單位負(fù)責(zé)編制，并由國家或地方環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)審批。

　　（6）投資估算

　　（7）資金籌措方案

　　（8）費(fèi)用效果分析

　　（9）社會評價(jià)（社會影響分析）

　　（10）風(fēng)險(xiǎn)分析

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