摘要：我國實行工程監(jiān)理制以來，工程監(jiān)理在建設領域發(fā)揮了巨大的作用，但也應看到工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展中的一些問題。這需要進一步規(guī)范監(jiān)理制度，完善監(jiān)理相關法規(guī)，建立良好的監(jiān)理行業(yè)秩序，同時也要求監(jiān)理單位不斷提高監(jiān)理人員自身素質和業(yè)務水平，從而使我國的工程監(jiān)理行業(yè)得到健康地發(fā)展，在社會基礎建設過程中發(fā)揮更大的作用。

　　Abstract： Since China’s implementation of construction supervision， construction supervision has been playing a significant role in the field of construction， however， we should also see the problems in the development of the construction supervision. It requires further standardizing the supervision system， improving the supervision of the relevant laws and regulations， establishing a good order of the commissioner of the sector， and also requires supervision companies improving thEir quality and professional level， to make China’s construction supervision healthily developed and play a greater role in the social infrastructure.

　　關鍵詞：監(jiān)理行業(yè)；發(fā)展方向；問題；改進建議

　　引言

　　工程建設監(jiān)理是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，是智力密集型的社會化、專業(yè)化的技術服務。我國從20世紀80年代末引進、推行工程監(jiān)理制以來，工程建設監(jiān)理行業(yè)得到了快速發(fā)展。監(jiān)理行業(yè)在保證工程項目建設質量和進度、有效控制建設項目投資等方面發(fā)揮了巨大的作用。1996年末，建設部發(fā)布了《建設工程監(jiān)理規(guī)定》，該規(guī)定參照國際慣例，結合國情，建立了有中國特色的工程建設監(jiān)理制度，標志著我國工程建設領域的改革進入了一個新的階段。2000年，建設部發(fā)布了《建設工程監(jiān)理規(guī)范》，使工程建設監(jiān)理行業(yè)逐步走向規(guī)范化[1].目前，幾乎所有的大中型建設項目都實行了監(jiān)理制，可是中國的監(jiān)理市場與國際《土木工程施工合同條款》[2]中的工程建設監(jiān)理模式相比卻存在著一些不足之處，這些不足之處在一定程度上阻礙了監(jiān)理市場的健康發(fā)展，亟待進一步規(guī)范。本文將從多方面提出監(jiān)理行業(yè)中存在的問題，并提出改進建議。

　　1工程監(jiān)理行業(yè)存在的問題

　　1.1 監(jiān)理實施階段僅限于施工階段

　　目前，我國工程監(jiān)理實施階段一般僅限于工程建設項目的施工階段。工程建設監(jiān)理實施應該貫穿于工程建設項目的始終，包括投資決策階段、設計階段、施工招投標階段、施工階段等。在我國現(xiàn)行監(jiān)理模式下，監(jiān)理人員對工程設計意圖并未熟悉和深入掌握，對工程項目周邊環(huán)境、施工單位及項目管理人員也缺乏了解和熟悉，只能邊工作邊熟悉工程實際情況，也就談不上從全局角度進行宏觀控制。尤其是大型工程項目，技術復雜程度高，工期長、施工面廣，影響因素多，更不利于監(jiān)理工作的順利開展，監(jiān)理的技術優(yōu)勢也不可能得到充分發(fā)揮�，F(xiàn)行的監(jiān)理模式也使監(jiān)理工作由多專業(yè)復合型工作局限為僅從事“三控制”工作，嚴重影響了監(jiān)理行業(yè)與國際接軌，制約了我國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。

　　1.2 業(yè)主方工程管理部門龐大

　　業(yè)主設置龐大的工程管理部門，并派出人員直接參與施工現(xiàn)場管理工作，使得監(jiān)理機構完全從屬于業(yè)主。這種情況使得監(jiān)理工作已脫離了工程監(jiān)理的本質與內涵，已不具備國際工程監(jiān)理模式所規(guī)定的應具有的獨立性、公正性，并且使現(xiàn)場工作出現(xiàn)權力分散、職責不清的情況。在這種模式中，監(jiān)理工程師主要或只能承擔質量控制工作，而進度控制、投資控制和合同管理等由業(yè)主方或主要由業(yè)主方直接管理，破壞了業(yè)主、監(jiān)理、施工三大主體的管理體制，造成了職能重置，浪費人力資源，同時也制約了監(jiān)理單位的權力和管理水平的發(fā)揮和提高。

　　1.3 監(jiān)理工作實施受限于設計工作[3]

　　施工進行的過程中，經(jīng)常會有設計單位的工程設計圖紙或工程變更跟不上建設需要的情況發(fā)生，往往會影響和制約監(jiān)理進度控制工作�，F(xiàn)行工程建設管理制度明確施工監(jiān)理與設計單位的關系是協(xié)作關系，并未實施設計監(jiān)理，這就導致施工監(jiān)理在發(fā)現(xiàn)施工圖紙上存在的的差、錯、漏等問題時，或是發(fā)現(xiàn)設計不切合實際、施工工藝復雜，嚴重影響工程進度時，當提出設計修改后，一些設計單位會為減少己方工作、責任等，采取推托、搪塞等手段，達到拒絕、回避監(jiān)理提出的設計修改等目的，這就可能會影響到監(jiān)理的正常工作從而進一步影響到工程總體進度、質量和投資。

　　1.4 監(jiān)理企業(yè)自身問題

　　伴隨著監(jiān)理行業(yè)市場的快速發(fā)展，出現(xiàn)了監(jiān)理企業(yè)過多但是發(fā)展規(guī)模較小的情況。由于監(jiān)理企業(yè)過多、過小，資質較低，管理不到位，達不到規(guī)�；�經(jīng)營，企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新意識和市場開拓意識不強，不能形成競爭優(yōu)勢，更談不上創(chuàng)立監(jiān)理品牌。而且監(jiān)理專業(yè)范圍較窄，不能形成建設項目全過程的咨詢與監(jiān)理工作，造成工作的單一性缺乏綜合性，人員結構中也缺乏相關的咨詢、設計、經(jīng)濟、法律、管理等多方面的綜合性人才。同時，企業(yè)過多也使監(jiān)理市場競爭激烈，一些監(jiān)理企業(yè)為了承攬監(jiān)理業(yè)務，不是靠優(yōu)良的監(jiān)理服務，而是靠互相壓價、拉關系、給回扣等不正當?shù)氖侄蝸沓薪訕I(yè)務，使得監(jiān)理市場惡性發(fā)展。目前監(jiān)理制度及法規(guī)不夠完善，執(zhí)法力度不大，監(jiān)督體系尚不健全，一些監(jiān)理企業(yè)片面追求經(jīng)濟效益，輕視監(jiān)理效果，很難達到“全過程、全方位”監(jiān)理，監(jiān)理效果可想而知。

　　1.5 監(jiān)理從業(yè)人員素質亟待提高

　　監(jiān)理人員是指那些專職從事工程監(jiān)理工作并且取得監(jiān)理上崗資格證的工程技術管理人員，按規(guī)定不僅要求其精通一門專業(yè)技術，而且要求其要對相關專業(yè)知識有所了解，同時要掌握經(jīng)濟、法律、管理方面的知識和具有一定的工程管理實踐能力。但由于我國監(jiān)理制發(fā)展較晚，從事監(jiān)理工作的專業(yè)人員數(shù)量遠不能滿足監(jiān)理市場的要求，在這種情況下，監(jiān)理隊伍中就出現(xiàn)了既有兼職的也有專職的；有取得監(jiān)理上崗證的，也有未取得上崗證的，更有沒有通過監(jiān)理工程師資格考試的；有退休外聘人員、也有剛出校門的學生、甚至有些單位下崗編外人員，經(jīng)過短期監(jiān)理培訓就從事監(jiān)理工作的。從而使監(jiān)理隊伍中人員素質參差不齊，導致監(jiān)理的控制目標很難得到保證，從而失去了實行工程監(jiān)理的實際意義降低了監(jiān)理在社會上的地位與信譽。

　　2監(jiān)理行業(yè)發(fā)展建議

　　2.1 擴大建設監(jiān)理業(yè)務范圍

　　目前，建設監(jiān)理工作主要限于施工階段管理，要想充分的發(fā)揮監(jiān)理的職能，應使監(jiān)理工作逐步涉及可行性研究、設計、招投標、施工等階段，進行多方位、全過程的綜合管理。在現(xiàn)階段條件下，由于相關規(guī)定，很難實施全過程監(jiān)理，但可以在具體項目實施過程中，按業(yè)主要求逐步涉及除施工過程外其他過程或方面的工作，加強建設監(jiān)理的專業(yè)化發(fā)展，在擴大業(yè)務范圍的同時細化建設監(jiān)理的職能分工，逐步開展設計監(jiān)理、招標監(jiān)理以及更細的投資控制和合同管理監(jiān)理等。全面的業(yè)務范圍有利于國內監(jiān)理行業(yè)與國際接軌，明確監(jiān)理的權利和職責，培養(yǎng)專業(yè)的監(jiān)理隊伍，提高監(jiān)理工作效率和監(jiān)理工程師對工程的控制能力，保證工程質量、進度、投資，降低工作成本，促進監(jiān)理行業(yè)良性發(fā)展。

　　2.2 監(jiān)理企業(yè)多樣化發(fā)展

　　在全面擴大監(jiān)理業(yè)務范圍的條件下，為滿足業(yè)主多方面需求和提高自身綜合競爭能力，監(jiān)理企業(yè)應主動尋求與設計單位或其他企業(yè)合作，形成合伙制監(jiān)理企業(yè)或通過合并結成股份制監(jiān)理企業(yè)，擁有多方面監(jiān)理能力，逐步開展全過程綜合監(jiān)理，全面提高國內監(jiān)理行業(yè)水平。在國際合作項目越來越多的情況下，還應該開展監(jiān)理企業(yè)與國外監(jiān)理機構的合作，在合作過程中提高國內監(jiān)理企業(yè)自身施工管理和組織協(xié)調能力，學習國外流行的項目總承包開發(fā)模式，提升中國監(jiān)理業(yè)國際競爭力，為中國工程監(jiān)理走向世界打下堅實基礎。

　　2.3 逐步提升監(jiān)理從業(yè)人員層次[4]

　　國內監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員層次駁雜，基本都是非監(jiān)理類專業(yè)畢業(yè)人員，知識結構層次遠不能滿足建設監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，尤其是監(jiān)理企業(yè)開展國際合作項目時。在我國，高校設置監(jiān)理專業(yè)的寥寥無幾，相對國內監(jiān)理教育方面的發(fā)展，國外很多高校在本科和研究生層次均設置了監(jiān)理專業(yè)，為監(jiān)理行業(yè)提供專業(yè)的從業(yè)人員，這也從側面反應了我國國內監(jiān)理行業(yè)專業(yè)化發(fā)展相對繁榮的監(jiān)理市場發(fā)展的滯后。改變現(xiàn)狀需提供政策法規(guī)支持并大力發(fā)展監(jiān)理行業(yè)，使監(jiān)理行業(yè)真正成為一個有吸引力的行業(yè)，才能吸引更多的優(yōu)秀人才投入其中。此外，提高監(jiān)理從業(yè)人員層次，打造專業(yè)化的監(jiān)理隊伍，也是監(jiān)理行業(yè)得到全面發(fā)展的必要條件。

　　2.4 完善監(jiān)督體制

　　監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展離不開政府有關部門的重視。規(guī)范監(jiān)理市場，建立良好的市場秩序需要政府有關部門加大執(zhí)法力度，完善監(jiān)督體制，防止惡性競爭，給予監(jiān)理企業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境，杜絕地方保護，落實公平、公正原則。全社會也應給予監(jiān)理行業(yè)關注，重視監(jiān)理企業(yè)在社會基礎建設中所起到的作用，同時也要監(jiān)督監(jiān)理企業(yè)的違規(guī)行為，以促進監(jiān)理單位不斷搞高自身業(yè)務水平，使我國的工程監(jiān)理市場真正得到健康發(fā)展，造福社會。

　　3結論

　　本文針對我國現(xiàn)階段建設工程監(jiān)理行業(yè)存在的一些問題進行了分析，從理論角度給予了相關的改進建議。在現(xiàn)階段國家投資四萬億加大基礎設施建設大發(fā)展的背景下，監(jiān)理行業(yè)應抓住機遇，強化管理意識，規(guī)范管理方式，加強行業(yè)內部學習，提高自身從業(yè)人員的素質，努力做到與國際接軌，使我國的監(jiān)理行業(yè)能夠在守法、誠信、公正、科學的原則下順利的進行。同時國家相關部門也應該不斷完善我國工程監(jiān)理制度，擴大監(jiān)理業(yè)務范圍，規(guī)范監(jiān)理市場，力爭使建設監(jiān)理行業(yè)取得更大的發(fā)展，更好地為國家工程建服務。

　　參考文獻：

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