湘安監(jiān)明電〔2011〕10號

關于切實加強危險化學品安全監(jiān)管的緊急通知

各市州安全監(jiān)管局，中央在湘和省屬有關企業(yè)：

　　近期，株洲市接連發(fā)生兩期危險化學品較大事故：4月14日18時55分左右，柳化集團湖南中成化工有限公司保險粉倉庫內違規(guī)使用編織袋軟包裝的保險粉被發(fā)現(xiàn)自燃。因倉庫通道堵塞且保險粉遇濕自燃，初期火災未能及時撲滅并迅速蔓延。大火直至4月15日15時基本撲滅。火災燒毀800余噸保險粉，倉庫過火面積2000余平方，未造成人員傷亡，但財產損失慘重，社會影響惡劣。4月22日13時10分左右，炎陵縣華豐化工有限責任公司非法生產高氯酸銨時，干燥包裝區(qū)突然發(fā)生爆燃，并引發(fā)大火迅速蔓延，造成3名包裝工人當場燒死，4名離心機操作工人燒傷。

　　上述兩起事故引起了國家安全監(jiān)管總局和省委省政府領導的高度關注，目前事故正在調查處理之中。省局已對“4·14”、“4·22”兩起事故進行掛牌督辦，并于近期約談株洲市安監(jiān)局負責人。從這兩起事故及前期各地危險化學品安全監(jiān)管情況分析，我省危險化學品安全生產中存在諸多問題。一是一些企業(yè)業(yè)主安全意識淡薄，收購整合后企業(yè)安全管理滑坡。在一些中小化工企業(yè)中，現(xiàn)場管理混亂，“三違”現(xiàn)象嚴重，片面追求經濟效益，唯利是圖，在安全隱患叢生的情形下非法、違法生產。二是部分安全評價機構不能客觀公正開展安全評價工作，安全評價質量差，出具與現(xiàn)場情況不相符合的虛假安全評價報告。省局將在查清“4·22”事故相關情況后做出嚴肅處理。為了深刻汲取事故教訓，杜絕危險化學品事故發(fā)生，進一步加強危險化學品安全監(jiān)管工作，現(xiàn)提出如下意見，請認真貫徹落實。

　　一、加強危險化學品安全監(jiān)管人員的責任意識教育

　　各級安監(jiān)部門要清醒看到危險化學品數(shù)量多、工藝復雜、技術要求高、危險性大、安全生產形勢嚴峻、安全監(jiān)管責任重等不利因素，充分認識到危險化學品一旦發(fā)生事故，社會影響惡劣的重要性，高度重視危險化學品安全監(jiān)管工作，加強對危險化學品安全監(jiān)管人員責任意識教育，消除消極、厭戰(zhàn)、不負責任情緒，提高其業(yè)務能力和綜合素質，嚴格危險化學品安全監(jiān)管。

　　二、嚴把危險化學品建設項目準入關

　　各級安全監(jiān)管部門要嚴格落實全省危險化學品安全監(jiān)管工作會議對危險化學品建設項目審批事宜的要求，把好危險化學品建設項目準入關：

　　1、 危險化學品建設項目安全審查應按照省局有關危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理的規(guī)定、補充規(guī)定和《危險化學品建設項目安全審查要點》實施。進行設立安全審查和安全設施驗收時，應對危險化學品建設項目現(xiàn)場情況進行勘察。

　　2、提高危險化學品新建、異地改建、擴建項目投資規(guī)模準入標準。一般危險化學品新建項目投資規(guī)模應達到1000萬元，涉及危險化工工藝或生產劇毒化學品的新建項目投資規(guī)模應達到3000萬元。

　　3、市州安全監(jiān)管部門監(jiān)管的危險化學品新建、異地改建、擴建項目（加油站除外），經設立安全審查并報省安全監(jiān)管局備案同意后，方可下達危險化學品建設項目安全許可意見書。

　　三、扎實推進危險化學品安全監(jiān)管計劃執(zhí)法

　　各級安全監(jiān)管部門要按照相關要求，突出重點、有針對性地制定本級危險化學品安全監(jiān)管執(zhí)法計劃并積極開展執(zhí)法檢查，確保轄區(qū)內企業(yè)執(zhí)法檢查全覆蓋，不留死角、盲區(qū)。執(zhí)法中遇到阻力、困難時，應及時報告上級安全監(jiān)管部門。

　　開展計劃執(zhí)法時，有條件的安全監(jiān)管部門應聘請1-2名化工安全專家作為技術支撐，重點對危險化學品企業(yè)的工藝安全、設備安全等進行檢查。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患和問題，按照“發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、整改到位一起”的要求，責令立即整改或限期整改，并實行動態(tài)監(jiān)管，確保整改到位；存在重大安全隱患的，一律停產整頓。

　　要強化執(zhí)法手段，對需要立案查處的，堅決依法立案處罰。對拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令和行政處罰決定的，要采取申請法院強制執(zhí)行并報告政府、通告金融機構和通知電力部門斷電等多種措施。

　　四、認真開展合成氨（氮肥）、五氧化二釩行業(yè)專項整治行動

　　各相關安全監(jiān)管部門要按照《湖南省合成氨（氮肥）行業(yè)安全生產專項整治方案》要求，不折不扣按進度要求開展專項整治，并采取斷然措施，以鐵的手腕推動合成氨（氮肥）企業(yè)進行安全生產提質改造，實現(xiàn)自動化控制和安全標準化達標，提高企業(yè)本質安全水平。

　　對提質改造動作緩慢、進度達不到時間表要求甚至拒不進行安全生產提質改造的合成氨（氮肥）企業(yè)，下達行政執(zhí)法文書，暫扣安全生產許可證，并停產整改，直至吊銷安全生產許可證并提請關閉。省局將對相關市州專項整治情況進行督查，并擇期召開現(xiàn)場會議。同時，將啟動對懷化市非法生產五氧化二釩企業(yè)的專項整頓工作，5月份派執(zhí)法總隊配合懷化市局開展排查、摸底、立案、處罰等系列行動。

　　五、全面規(guī)范清理危險化學品生產、經營許可證

　　一些市州安全監(jiān)管部門在企業(yè)不具備生產條件且未取得相應安全生產許可的情況下，違規(guī)頒發(fā)了危險化學品經營許可證，致使企業(yè)違法超范圍生產，逃避監(jiān)管引發(fā)事故。全省各級安全監(jiān)管部門要從嚴規(guī)范危險化學品安全許可證照管理，決不能為危險化學品生產企業(yè)銷售本企業(yè)生產危險化學品辦理經營許可證，并針對危險化學品經營許可證得發(fā)放，開展一次為期兩個月的全面清理，清理情況7月底前報省局�；�處。

　　六、做好梅雨汛期、高溫季節(jié)危險化學品安全監(jiān)管工作

　　要督促危險化學品企業(yè)落實防高溫、防汛、防泄漏、防雷擊、防爆炸的措施，儲備防汛物質，嚴格監(jiān)控生產設備和儲罐等設施的溫度變化，及時進行降溫、通風。要加強檢查檢測特別是設施設備的耐高壓、高溫性能檢查檢測。對不符合生產、儲存要求的設備堅決予以更換或及時進行維修，從硬件源頭上防止危險化學品事故的發(fā)生。要督促企業(yè)根據危險化學品的特性，采用安全可靠的包裝，并使用自動包裝系統(tǒng)進行包裝，加貼安全標簽，禁止保險粉使用軟包裝。要排查倉儲事故隱患，堅決杜絕將員工宿舍設置在生產儲存場所，規(guī)范安裝電氣線路和用電設備，配備必要的滅火器具，安裝火災自動報警系統(tǒng)和局部自動噴水應用系統(tǒng)，加強火源管理，提高處置突發(fā)危險化學品事故能力。嚴禁違規(guī)包裝和超量儲存。

　　七、嚴厲打擊危險化學品非法建設、生產行為

　　各地要按照國務院安委會和省安委會的統(tǒng)一部署，認真組織開展打擊危險化學品非法建設、非法生產專項行動。把超許可范圍生產經營的和新建、改建、擴建危險化學品生產、儲存建設項目未經審批許可的，試生產未備案就投入試生產運行的作為重點，集中力量，嚴厲打擊、取締。近期內要對氯酸鹽生產企業(yè)開展一次專項檢查，發(fā)現(xiàn)未經批準擅自超范圍生產高氯酸銨等產品的，一律徹查、嚴查，并上報省局吊銷安全生產許可證。我省范圍內氯酸鹽生產企業(yè)原則上禁止回收電解產生的氫氣，否則按非法建設、非法生產查處。

　　各市州安全監(jiān)管局、各有關企業(yè)要立即行動，采取有效措施，嚴格落實本通知有關意見。對工作不到位、措施不得力、責任不落實的，要依法追究直接責任人和有關領導的責任，造成危險化學品事故的，一律從嚴從重處理。

湖南省安全生產監(jiān)督管理局
二〇一一年四月二十五日