三、目標(biāo)控制的前提工作

　　為了進(jìn)行有效的目標(biāo)控制，必須做好兩項(xiàng)重要的前提工作：一是目標(biāo)規(guī)劃和計(jì)劃，二是目標(biāo)控制的組織。

　　（一）目標(biāo)規(guī)劃和計(jì)劃

　　如果沒(méi)有目標(biāo)，就無(wú)所謂控制；而如果沒(méi)有計(jì)劃，就無(wú)法實(shí)施控制。因此，要進(jìn)行目標(biāo)控制，首先必須對(duì)目標(biāo)進(jìn)行合理的規(guī)劃并制定相應(yīng)的計(jì)劃。目標(biāo)規(guī)劃和計(jì)劃越明確、越具體、越全面，目標(biāo)控制的效果就越好。

　　1．目標(biāo)規(guī)劃和計(jì)劃與目標(biāo)控制的關(guān)系

　　圖3-5表示的是建設(shè)工程各階段的基本工作、目標(biāo)規(guī)劃、目標(biāo)控制之間的關(guān)系。

圖3-5目標(biāo)規(guī)劃與目標(biāo)控制的關(guān)系

　　由圖3-5可知，建設(shè)一項(xiàng)工程，首先要根據(jù)業(yè)主的建設(shè)意圖進(jìn)行可行性研究并制定目標(biāo)規(guī)劃I，即確定建設(shè)工程總體投資、進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)。例如，就投資目標(biāo)而言，目標(biāo)規(guī)劃I就表現(xiàn)為投資估算，同時(shí)要確定實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo)的總體計(jì)劃和下階段工作的實(shí)施計(jì)劃。然后，按照目標(biāo)規(guī)劃I的要求進(jìn)行方案設(shè)計(jì)。在方案設(shè)計(jì)的過(guò)程中要根據(jù)目標(biāo)規(guī)劃I進(jìn)行控制，力求使方案設(shè)計(jì)符合目標(biāo)規(guī)劃I的要求。同時(shí)，根據(jù)輸出的方案設(shè)計(jì)還要對(duì)目標(biāo)規(guī)劃I進(jìn)行必要的調(diào)整、細(xì)化，以解決目標(biāo)規(guī)劃I中不適當(dāng)?shù)牡胤健Ｔ诖嘶A(chǔ)上，制定目標(biāo)規(guī)劃Ⅱ，即細(xì)度和精度均較目標(biāo)規(guī)劃I有所提高的新的投資估算。然后根據(jù)目標(biāo)規(guī)劃Ⅱ進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，在初步設(shè)計(jì)過(guò)程中進(jìn)行控制，例如，進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，根據(jù)初步設(shè)計(jì)的結(jié)果制定目標(biāo)規(guī)劃Ⅲ，即設(shè)計(jì)概算。至于目標(biāo)規(guī)劃Ⅳ，是在施工圖設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上制定的。其最初表現(xiàn)為施工圖預(yù)算，經(jīng)過(guò)招標(biāo)投標(biāo)后則表現(xiàn)為標(biāo)底和合同價(jià)。最后，在施工過(guò)程中，要根據(jù)目標(biāo)規(guī)劃Ⅳ進(jìn)行控制，直至整個(gè)工程建成。

　　不難看出，目標(biāo)規(guī)劃需要反復(fù)進(jìn)行多次。這表明，目標(biāo)規(guī)劃和計(jì)劃與目標(biāo)控制的動(dòng)態(tài)性相一致。建設(shè)工程的實(shí)施要根據(jù)目標(biāo)規(guī)劃和計(jì)劃進(jìn)行控制，力求使之符合目標(biāo)規(guī)劃和計(jì)劃的要求。另一方面，隨著建設(shè)工程的進(jìn)展，工程內(nèi)容、功能要求、外界條件等都可能發(fā)生變化，工程實(shí)施過(guò)程中的反饋信息可能表明目標(biāo)和計(jì)劃出現(xiàn)偏差，這都要求目標(biāo)規(guī)劃與之相適應(yīng)，需要在新的條件和情況下不斷深人、細(xì)化，并可能需要對(duì)前一階段的目標(biāo)規(guī)劃作出必要的修正或調(diào)整，真正成為目標(biāo)控制的依據(jù)。由此可見(jiàn)，目標(biāo)規(guī)劃和計(jì)劃與目標(biāo)控制之間表現(xiàn)出一種交替出現(xiàn)的循環(huán)關(guān)系，但這種循環(huán)不是簡(jiǎn)單的重復(fù)，而是在新的基礎(chǔ)上不斷前進(jìn)的循環(huán)，每一次循環(huán)都有新的內(nèi)容，新的發(fā)展。

　　2、目標(biāo)控制的效果在很大程度上取決于目標(biāo)規(guī)劃和計(jì)劃的質(zhì)量

　　應(yīng)當(dāng)說(shuō)，目標(biāo)控制的效果直接取決于目標(biāo)控制的措施是否得力，是否將主動(dòng)控制與被動(dòng)控制有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以及采取控制措施的時(shí)間是否及時(shí)等。但是，目標(biāo)控制的效果雖然是客觀的，而人們對(duì)目標(biāo)控制效果的評(píng)價(jià)卻是主觀的，通常是將實(shí)際結(jié)果與預(yù)定的目標(biāo)和計(jì)劃進(jìn)行比較。如果出現(xiàn)較大的偏差，一般就認(rèn)為控制效果較差；反之，則認(rèn)為控制效果較好。從這個(gè)意義上講，目標(biāo)控制的效果在很大程度上取決于目標(biāo)規(guī)劃和計(jì)劃的質(zhì)量。如果目標(biāo)規(guī)劃和計(jì)劃制定得不合理，甚至根本不可能實(shí)現(xiàn)，則不僅難以客觀地評(píng)價(jià)目標(biāo)控制的效果，而且可能使目標(biāo)控制人員喪失信心，難以發(fā)揮他們?cè)谀繕?biāo)控制工作方面的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，從而嚴(yán)重降低目標(biāo)控制的效果。因此，為了提高并客觀評(píng)價(jià)目標(biāo)控制的效果，需要提高目標(biāo)規(guī)劃和計(jì)劃的質(zhì)量。為此，必須做好以下兩方面工作：

　　一是合理確定并分解目標(biāo)。具體內(nèi)容見(jiàn)本章第二節(jié)。

　　二是制定可行且優(yōu)化的計(jì)劃。

　　計(jì)劃是對(duì)實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的方法、措施和過(guò)程的組織和安排，是建設(shè)工程實(shí)施的依據(jù)和指南。通過(guò)計(jì)劃，可以分析目標(biāo)規(guī)劃所確定的投資、進(jìn)度、質(zhì)量總目標(biāo)是否平衡、能否實(shí)現(xiàn)。如果發(fā)現(xiàn)不平衡或不能實(shí)現(xiàn)，則必須修改目標(biāo)。從這個(gè)意義上講，計(jì)劃不僅是對(duì)目標(biāo)的實(shí)施，也是對(duì)目標(biāo)的進(jìn)一步論證。通過(guò)計(jì)劃，可以按分解后的目標(biāo)落實(shí)責(zé)任體系，調(diào)動(dòng)和組織各方面人員為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程總目標(biāo)共同工作，這表明，計(jì)劃是許多更細(xì)、更具體的目標(biāo)的組合。通過(guò)計(jì)劃，通過(guò)科學(xué)的組織和安排，可以協(xié)調(diào)各單位、各專業(yè)之間的關(guān)系，充分利用時(shí)間和空間，最大限度地提高建設(shè)工程的整體效益。

　　制定計(jì)劃首先要保證計(jì)劃的可行性，即保證計(jì)劃的技術(shù)、資源、經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)的可行性，保證建設(shè)工程的實(shí)施能夠有足夠的時(shí)間、空間、人力、物力和財(cái)力。為此，首先必須了解并認(rèn)真分析擬建建設(shè)工程自身的客觀規(guī)律性，在充分考慮工程規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、質(zhì)量水平、主要工作的邏輯關(guān)系等因素的前提下制定計(jì)劃，切不可不合理地縮短工期和降低投資。其次，要充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)計(jì)劃實(shí)施的影響，留有一定的余地，例如，在投資總目標(biāo)中預(yù)留風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)或不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)，在進(jìn)度總目標(biāo)中留有一定的機(jī)動(dòng)時(shí)間等。此外，還要考慮業(yè)主的支付能力（資金籌措能力）、設(shè)備供應(yīng)能力、管理和協(xié)調(diào)能力等。

　　在確保計(jì)劃可行的基礎(chǔ)上，還應(yīng)根據(jù)一定的方法和原則力求使計(jì)劃優(yōu)化。對(duì)計(jì)劃的優(yōu)化實(shí)際上是作多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較。當(dāng)然，限于時(shí)間和人們對(duì)客觀規(guī)律認(rèn)識(shí)的局限性，最終制定的計(jì)劃只是相對(duì)意義上最優(yōu)的計(jì)劃，而不可能是絕對(duì)意義上最優(yōu)的計(jì)劃。

　　計(jì)劃制定得越明確、越完善，目標(biāo)控制的效果就越好。

　　（二）組織

　　由于建設(shè)工程目標(biāo)控制的所有活動(dòng)以及計(jì)劃的實(shí)施都是由目標(biāo)控制人員來(lái)實(shí)現(xiàn)的，因此，如果沒(méi)有明確的控制機(jī)構(gòu)和人員，目標(biāo)控制就無(wú)法進(jìn)行；或者雖然有了明確的控制機(jī)構(gòu)和人員，但其任務(wù)和職能分工不明確，目標(biāo)控制就不能有效地進(jìn)行。這表明，合理而有效的組織是目標(biāo)控制的重要保障。目標(biāo)控制的組織機(jī)構(gòu)和任務(wù)分工越明確、越完善，目標(biāo)控制的效果就越好。

　　為了有效地進(jìn)行目標(biāo)控制，需要做好以下幾方面的組織工作：（1）設(shè)置目標(biāo)控制機(jī)構(gòu)；（2）配備合適的目標(biāo)控制人員；（3）落實(shí)目標(biāo)控制機(jī)構(gòu)和人員的任務(wù)和職能分工；（4）合理組織目標(biāo)控制的工作流程和信息流程。具體內(nèi)容見(jiàn)第五章。

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