第一章 建設(shè)工程監(jiān)理制度

　　第一節(jié) 建設(shè)工程監(jiān)理的基本概念

　　一、建設(shè)工程監(jiān)理制產(chǎn)生的背景

　　從新中國(guó)成立直至20世紀(jì)80年代，我國(guó)固定資產(chǎn)投資基本上是由國(guó)家統(tǒng)一安排計(jì)劃（包括具體的項(xiàng)目計(jì)劃），由國(guó)家統(tǒng)一財(cái)政撥款。在我國(guó)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、建設(shè)投資和物資短缺的條件下，這種方式對(duì)于國(guó)家集中有限的財(cái)力、物力、人力進(jìn)行經(jīng)擠建設(shè)，迅速建立我國(guó)的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系起到了積極作用。

　　當(dāng)時(shí)，我國(guó)建設(shè)工程的管理基本上采用兩種形式：對(duì)于一般建設(shè)工程，由建設(shè)單位自己組成籌建機(jī)構(gòu)，自行管理；對(duì)于重大建設(shè)工程，則從與該工程相關(guān)的單位抽調(diào)人員組成工程建設(shè)指揮部，由指揮部進(jìn)行管理可因?yàn)榻ㄔO(shè)單位無(wú)須承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，這兩種管理形式得以長(zhǎng)期存在，但其弊端是不言而喻的。由于這兩種形式都是針對(duì)一個(gè)特定的建設(shè)工程臨時(shí)組建的管理機(jī)構(gòu)，相當(dāng)一部分人員不具有建設(shè)工程管理的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，因此，他們只能在工作實(shí)踐中摸索。而一旦工程建成投人使用，原有的工程管理機(jī)構(gòu)和人員就解散，當(dāng)有新的建設(shè)工程時(shí)再重新組建。這樣，建設(shè)工程管理的經(jīng)驗(yàn)不能承襲升華，用來(lái)指導(dǎo)今后的工程建設(shè)，而教訓(xùn)卻不斷重復(fù)發(fā)生，使我國(guó)建設(shè)工程管理水平長(zhǎng)期在低水平徘徊，難以提高。投資“三超”（概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算）工期延長(zhǎng)的現(xiàn)象較為普遍。工程建設(shè)領(lǐng)域存在的上述問(wèn)題受到政府和有關(guān)單位的關(guān)注。

　　80年代我國(guó)進(jìn)人了改革開放的新時(shí)期，國(guó)務(wù)院決定在基本建設(shè)和建筑業(yè)領(lǐng)域采取一些重大的改革措施，例如，投資有償使用（即“撥改貸”）、投資包干責(zé)任制、投資主體多元化、工程招標(biāo)投標(biāo)制等。在這種情況下，改革傳統(tǒng)的建設(shè)工程管理形式，已經(jīng)勢(shì)在必行。否則，難以適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放新形勢(shì)的要求。

　　通過(guò)對(duì)我國(guó)幾十年建設(shè)工程管理實(shí)踐的反思和總結(jié)、并對(duì)國(guó)外工程管理制度與管理方法進(jìn)行了考察，認(rèn)識(shí)到建設(shè)單位的工程項(xiàng)目管理是一項(xiàng)專門的學(xué)問(wèn)，需要一大批專門的機(jī)構(gòu)和人才，建設(shè)單位的工程項(xiàng)目管理應(yīng)當(dāng)走專業(yè)化、社會(huì)化的道路。在此基礎(chǔ)上，建設(shè)部于1988年發(fā)布了“關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知”，明確提出要建立建設(shè)監(jiān)理制度。建設(shè)監(jiān)理制作為工程建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)改革舉措，旨在改變陳舊的工程管理模式，建立專業(yè)化、社會(huì)化的建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，協(xié)助建設(shè)單位做好項(xiàng)目管理工作，以提高建設(shè)水平和投資效益。

　　建設(shè)工程監(jiān)理制于1988年開始試點(diǎn)，5年后逐步推開，1997年《中華人民共和國(guó)建筑法》（以下簡(jiǎn)稱《建筑法》）以法律制度的形式作出規(guī)定，國(guó)家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度，從而使建設(shè)工程監(jiān)理在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)人全面推行階段。

　　二、建設(shè)工程監(jiān)理的概念

　　（一）定義

　　我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理發(fā)展很快，在許多方面取得了成功，但仍有不成熟的地方，如果從其主要屬性來(lái)說(shuō)，大體上可作如下表述：所謂建設(shè)工程監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設(shè)單位的委托，承擔(dān)其項(xiàng)目管理工作，并代表建設(shè)單位對(duì)承包單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督管理的專業(yè)化服務(wù)活動(dòng)。

　　建設(shè)單位，也稱為業(yè)主、項(xiàng)目法人，是委托監(jiān)理的一方。建設(shè)單位在工程建設(shè)中擁有確定建設(shè)工程規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能以及選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等工程建設(shè)中重大問(wèn)題的決定權(quán)。

　　工程監(jiān)理企業(yè)是指取得企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，具有監(jiān)理資質(zhì)證書的依法從事建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織。

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