第二節(jié) 建設工程監(jiān)理理論基礎和現(xiàn)階段的特點

　　一、建設工程監(jiān)理的理論基礎

　　1988年我國建立建設工程監(jiān)理制之初就明確界定，我國的建設工程監(jiān)理是專業(yè)化、社會化的建設單位項目管理，所依據(jù)的基本理論和方法來自建設項自管理學。建設項目管理學，又稱工程項目管理學，它是以組織論、控制論和管理學作為理論基礎，結(jié)合建設工程項目和建筑市場的特點而形成的一門新興學科。研究的范圍包括管理思想、管理體制、管理組織、管理方法和管理手段。研究的對象是建設工程項目管理總目標的有效控制，包括費用（投資）目標、時間（工期）目標和質(zhì)量目標的控制。我國監(jiān)理工程師培訓教材就是以建設項目管理學的理論為指導編寫的，并盡可能及時地反映建設項目管理學的最新發(fā)展，例如，本書就新增了建設工程風險管理和建設工程組織管理新型模式的內(nèi)容。因此，從管理理論和方法的角度看，建設工程監(jiān)理與國外通稱的建設項目管理是一致的，這也是我國的建設工程監(jiān)理很容易為國外同行理解和接受的原因。

　　需要說明的是，我國提出建設工程監(jiān)理制構(gòu)想時，還充分考慮了FIDIC合同條件。20世紀80年代中期，在我國接受世界銀行貸款的建設工程上普遍采用了FIDIC土木工程施工合同條件，這些建設工程的實施效果都很好，受到有關(guān)各方的重視。而FIDIC合同條件中對工程師作為獨立、公正的第三方的要求及其對承建單位嚴格、細致的監(jiān)督和檢查被認為起到了重要的作用，因此，在我國建設工程監(jiān)理制中也吸收了對工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師獨立、公正的要求，以保證在維護建設單位利益的同時，不損害承建單位的合法權(quán)益。同時，強調(diào)了對承建單位施工過程和施工工序的監(jiān)督、檢查和驗收。

　　理論來自于實踐，理論又指導實踐。作為監(jiān)理工程師應當了解建設工程監(jiān)理的基本理論和方法，熟悉和掌握有關(guān)的FIDIC合同條件。本書特意新增了第七章，旨在引導監(jiān)理人員對監(jiān)理理論的關(guān)注。

　　二、現(xiàn)階段建設工程監(jiān)理的特點

　　我國的建設工程監(jiān)理無論在管理理論和方法上，還是在業(yè)務內(nèi)容和工作程序上，與國外的建設項目管理都是相同的。但在現(xiàn)階段，由于發(fā)展條件不盡相同，主要是需求方對監(jiān)理的認知度較低，市場體系發(fā)育不夠成熟，市場運行規(guī)則不夠健全，因此還有一些差異，呈現(xiàn)出某些特點。

　?。ㄒ唬┙ㄔO工程監(jiān)理的服務對象具有單一性

　　在國際上，建設項目管理按服務對象主要可分為為建設單位服務的項目管理和為承建單位服務的項目管理。而我國的建設工程監(jiān)理制規(guī)定，工程監(jiān)理企業(yè)只接受建設單位的委托，即只為建設單位服務。它不能接受承建單位的委托為其提供管理服務。從這個意義上看，可以認為我國的建設工程監(jiān)理就是為建設單位服務的項目管理。

　?。ǘ┙ㄔO工程監(jiān)理屬于強制推行的制度

　　建設項目管理是適應建筑市場中建設單位新的需求的產(chǎn)物，其發(fā)展過程也是整個建筑市場發(fā)展的一個方面，沒有來自政府部門的行政指導或干預。而我國的建設工程監(jiān)理從一開始就是作為對計劃經(jīng)濟條件下所形成的建設工程管理體制改革的一項新制度提出來的，也是依靠行政手段和法律手段在全國范圍推行的。為此，不僅在各級政府部門中設立了主管建設工程監(jiān)理有關(guān)工作的專門機構(gòu)，而且制定了有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，明確提出國家推行建設工程監(jiān)理制度，并明確規(guī)定了必須實行建設工程監(jiān)理的工程范圍。其結(jié)果是在較短時間內(nèi)促進了建設工程監(jiān)理在我國的發(fā)展，形成了一批專業(yè)化、社會化的工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師隊伍，縮小了與發(fā)達國家建設項目管理的差距。

　?。ㄈ┙ㄔO工程監(jiān)理具有監(jiān)督功能

　　我國的工程監(jiān)理企業(yè)有一定的特殊地位，它與建設單位構(gòu)成委托與被委托關(guān)系，與承建單位雖然無任何經(jīng)濟關(guān)系，但根據(jù)建設單位授權(quán)，有權(quán)對其不當建設行為進行監(jiān)督，或者預先防范，或者指令及時改正，或者向有關(guān)部門反映，請求糾正。不僅如此，在我國的建設工程監(jiān)理中還強調(diào)對承建單位施工過程和施工工序的監(jiān)督、檢查和驗收，而且在實踐中又進一步提出了旁站監(jiān)理的規(guī)定。我國監(jiān)理工程師在質(zhì)量控制方面的工作所達到的深度和細度，應當說遠遠超過國際上建設項目管理人員的工作深度和細度，這對保證工程質(zhì)量起了很好的作用。

　　（四）市場準入的雙重控制

　　在建設項目管理方面，一些發(fā)達國家只對專業(yè)人士的執(zhí)業(yè)資格提出要求，而沒有對企業(yè)的資質(zhì)管理作出規(guī)定。而我國對建設工程監(jiān)理的市場準人采取了企業(yè)資質(zhì)和人員資格的雙重控制。要求專業(yè)監(jiān)理工程師以上的監(jiān)理人員要取得監(jiān)理工程師資格證書，不同資質(zhì)等級的工程監(jiān)理企業(yè)至少要有一定數(shù)量的取得監(jiān)理工程師資格證書并經(jīng)注冊的人員。應當說，這種市場準人的雙重控制對于保證我國建設工程監(jiān)理隊伍的基本素質(zhì)，規(guī)范我國建設工程監(jiān)理市場起到了積極的作用。

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