二、損失控制

　　（一）損失控制的概念

　　損失控制是一種主動、積極的風(fēng)險(xiǎn)對策。損失控制可分為預(yù)防損失和減少損失兩方面工作。預(yù)防損失措施的主要作用在于降低或消除（通常只能做到減少）損失發(fā)生的概率，而減少損失措施的作用在于降低損失的嚴(yán)重性或遏制損失的進(jìn)一步發(fā)展，使損失最小化。一般來說，損失控制方案都應(yīng)當(dāng)是預(yù)防損失措施和減少損失措施的有機(jī)結(jié)合。

　　（二）制定損失控制措施的依據(jù)和代價(jià)

　　制定損失控制措施必須以定量風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的結(jié)果為依據(jù)，才能確保損失控制措施具有針對性，取得預(yù)期的控制效果。風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)時(shí)特別要注意間接損失和隱蔽損失。

　　制定損失控制措施還必須考慮其付出的代價(jià)，包括費(fèi)用和時(shí)間兩方面的代價(jià)，而時(shí)間方面的代價(jià)往往還會引起費(fèi)用方面的代價(jià)。損失控制措施的最終確定，需要綜合考慮損失控制措施的效果及其相應(yīng)的代價(jià)。由此可見，損失控制措施的選擇也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較。

　　（三）損失控制計(jì)劃系統(tǒng)

　　在采用損失控制這一風(fēng)險(xiǎn)對策時(shí)，所制定的損失控制措施應(yīng)當(dāng)形成一個(gè)周密的、完整的損失控制計(jì)劃系統(tǒng)。就施工階段而言，該計(jì)劃系統(tǒng)一般應(yīng)由預(yù)防計(jì)劃（有文獻(xiàn)稱為安全計(jì)劃）、災(zāi)難計(jì)劃和應(yīng)急計(jì)劃三部分組成。

　　1．預(yù)防計(jì)劃

　　預(yù)防計(jì)劃的目的在于有針對性地預(yù)防損失的發(fā)生，其主要作用是降低損失發(fā)生的概率，在許多情況下也能在一定程度上降低損失的嚴(yán)重性。在損失控制計(jì)劃系統(tǒng)中，預(yù)防計(jì)劃的內(nèi)容最廣泛，具體措施最多，包括組織措施、管理措施、合同措施、技術(shù)措施。

　　組織措施的首要任務(wù)是明確各部門和人員在損失控制方面的職責(zé)分工，以使各方人員都能為實(shí)施預(yù)防計(jì)劃而有效地配合；還需要建立相應(yīng)的工作制度和會議制度；必要時(shí)，還應(yīng)對有關(guān)人員（尤其是現(xiàn)場工人）進(jìn)行安全培訓(xùn)；等等。

　　采取管理措施，既可采取風(fēng)險(xiǎn)分隔措施，將不同的風(fēng)險(xiǎn)單位分離間隔開來，將風(fēng)險(xiǎn)局限在盡可能小的范圍內(nèi)，以避免在某一風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，產(chǎn)生連鎖反應(yīng)或互相牽連，如在施工現(xiàn)場將易發(fā)生火災(zāi)的木工加工場盡可能設(shè)在遠(yuǎn)離現(xiàn)場辦公用房的位置；也可采取風(fēng)險(xiǎn)分散措施，通過增加風(fēng)險(xiǎn)單位以減輕總體風(fēng)險(xiǎn)的壓力，達(dá)到共同分?jǐn)偪傮w風(fēng)險(xiǎn)的目的，如在涉外工程結(jié)算中采用多種貨幣組合的方式付款，從而分散匯率風(fēng)險(xiǎn)。

　　合同措施除了要保證整個(gè)建設(shè)工程總體合同結(jié)構(gòu)合理、不同合同之間不出現(xiàn)矛盾之外，要注意合同具體條款的嚴(yán)密性，并作出與特定風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)的規(guī)定，如要求承包商加強(qiáng)履約保證和預(yù)付款保證等。

　　技術(shù)措施是在建設(shè)工程施工過程中常用的預(yù)防損失措施，如地基加固、周圍建筑物防護(hù)、材料檢測等。與其他幾方面措施相比，技術(shù)措施的顯著特征是必須付出費(fèi)用和時(shí)間兩方面的代價(jià)，應(yīng)當(dāng)慎重比較后選擇。

　　2．災(zāi)難計(jì)劃

　　災(zāi)難計(jì)劃是一組事先編制好的、目的明確的工作程序和具體措施，為現(xiàn)場人員提供明確的行動指南，使其在各種嚴(yán)重的、惡性的緊急事件發(fā)生后，不至于驚慌失措，也不需要臨時(shí)討論研究應(yīng)對措施，可以做到從容不迫、及時(shí)、妥善地處理，從而減少人員傷亡以及財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)損失。

　　災(zāi)難計(jì)劃是針對嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)事件制定的，其內(nèi)容應(yīng)滿足以下要求：

　　（1）安全撤離現(xiàn)場人員；

　　（2）援救及處理傷亡人員；

　　（3）控制事故的進(jìn)一步發(fā)展，最大限度地減少資產(chǎn)和環(huán)境損害；

　　（4）保證受影響區(qū)域的安全盡快恢復(fù)正常。

　　災(zāi)難計(jì)劃在嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生或即將發(fā)生時(shí)付諸實(shí)施。

　　3．應(yīng)急計(jì)劃

　　應(yīng)急計(jì)劃是在風(fēng)險(xiǎn)損失基本確定后的處理計(jì)劃，其宗旨是使因嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)事件而中斷的工程實(shí)施過程盡快全面恢復(fù)，并減少進(jìn)一步的損失，使其影響程度減至最小。應(yīng)急計(jì)劃不僅要制定所要采取的相應(yīng)措施，而且要規(guī)定不同工作部門相應(yīng)的職責(zé)。

　　應(yīng)急計(jì)劃應(yīng)包括的內(nèi)容有：調(diào)整整個(gè)建設(shè)工程的施工進(jìn)度計(jì)劃，并要求各承包商相應(yīng)調(diào)整各自的施工進(jìn)度計(jì)劃；調(diào)整材料、設(shè)備的采購計(jì)劃，并及時(shí)與材料、設(shè)備供應(yīng)商聯(lián)系，必要時(shí)，可能要簽訂補(bǔ)充協(xié)議；準(zhǔn)備保險(xiǎn)索賠依據(jù)，確定保險(xiǎn)索賠的額度，起草保險(xiǎn)索賠報(bào)告；全面審查可使用的資金情況，必要時(shí)需調(diào)整籌資計(jì)劃；等等。

　　三種損失控制計(jì)劃之間的關(guān)系如圖4一8所示。

圖4一8損失控制計(jì)劃之間的關(guān)系

  建設(shè)工程教育網(wǎng)整理