四、建設(shè)工程監(jiān)理的作用

　　建設(shè)單位的工程項目實行專業(yè)化、社會化管理在外國已有100多年的歷史，現(xiàn)在越來越顯現(xiàn)出強勁的生命力，在提高投資的經(jīng)濟效益方面發(fā)揮了重要作用。我國實施建設(shè)工程監(jiān)理的時間雖然不長，但已經(jīng)發(fā)揮出明顯的作用，為政府和社會所承認。建設(shè)工程監(jiān)理的作用主要表現(xiàn)在以下幾方面：

　　（一）有利于提高建設(shè)工程投資決策科學(xué)化水平

　　在建設(shè)單位委托工程監(jiān)理企業(yè)實施全方位全過程監(jiān)理的條件下，在建設(shè)單位有了初步的項目投資意向之后，工程監(jiān)理企業(yè)可協(xié)助建設(shè)單位選擇適當(dāng)?shù)墓こ套稍儥C構(gòu)，管理工程咨詢合同的實施，并對咨詢結(jié)果（如項目建議書、可行性研究報告）進行評估，提出有價值的修改意見和建議；或者直接從事工程咨詢工作，為建設(shè)單位提供建設(shè)方案。這樣，不僅可使項目投資符合國家經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資方向，而且可使項目投資更加符合市場需求。工程監(jiān)理企業(yè)參與或承擔(dān)項目決策階段的監(jiān)理工作，有利于提高項目投資決策的科學(xué)化水平，避免項目投資決策失誤，也為實現(xiàn)建設(shè)工程投資綜合效益最大化打下了良好的基礎(chǔ)。

　?。ǘ┯欣谝?guī)范工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為

　　工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為都應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和市場準則。要做到這一點，僅僅依靠自律機制是遠遠不夠的，還需要建立有效的約束機制。為此，首先需要政府對工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為進行全面的監(jiān)督管理，這是最基本的約束，也是政府的主要職能之一。但是，由于客觀條件所限，政府的監(jiān)督管理不可能深人到每一項建設(shè)工程的實施過程中，因而，還需要建立另一種約束機制，能在建設(shè)工程實施過程中對工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為進行約束。建設(shè)工程監(jiān)理制就是這樣一種約束機制。

　　在建設(shè)工程實施過程中，工程監(jiān)理企業(yè)可依據(jù)委托監(jiān)理合同和有關(guān)的建設(shè)工程合同對承建單位的建設(shè)行為進行監(jiān)督管理。由于這種約束機制貫穿于工程建設(shè)的全過程，采用事前、事中和事后控制相結(jié)合的方式，因此可以有效地規(guī)范各承建單位的建設(shè)行為，最大限度地避免不當(dāng)建設(shè)行為的發(fā)生。即使出現(xiàn)不當(dāng)建設(shè)行為，也可以及時加以制止，最大限度地減少其不良后果。應(yīng)當(dāng)說，這是約束機制的根本目的。另一方面，由于建設(shè)單位不了解建設(shè)工程有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、管理程序和市場行為準則，也可能發(fā)生不當(dāng)建設(shè)行為。在這種情況下，工程監(jiān)理單位可以向建設(shè)單位提出適當(dāng)?shù)慕ㄗh，從而避免發(fā)生建設(shè)單位的不當(dāng)建設(shè)行為，這對規(guī)范建設(shè)單位的建設(shè)行為也可起到一定的約束作用。

　　當(dāng)然，要發(fā)揮上述約束作用，工程監(jiān)理企業(yè)首先必須規(guī)范自身的行為，并接受政府的監(jiān)督管理。

　?。ㄈ┯欣诖偈钩薪▎挝槐ＷC建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全

　　建設(shè)工程是一種特殊的產(chǎn)品，不僅價值大、使用壽命長，而且還關(guān)系到人民的生命財產(chǎn)安全、健康和環(huán)境。因此，保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全就顯得尤為重要，在這方面不允許有絲毫的懈怠和疏忽。

　　工程監(jiān)理企業(yè)對承建單位建設(shè)行為的監(jiān)督管理，實際上是從產(chǎn)品需求者的角度對建設(shè)工程生產(chǎn)過程的管理，這與產(chǎn)品生產(chǎn)者自身的管理有很大的不同。而工程監(jiān)理企業(yè)又不同于建設(shè)工程的實際需求者，其監(jiān)理人員都是既懂工程技術(shù)又懂經(jīng)濟管理的專業(yè)人士，他們有能力及時發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程實施過程中出現(xiàn)的問題，發(fā)現(xiàn)工程材料、設(shè)備以及階段產(chǎn)品存在的問題，從而避免留下工程質(zhì)量隱患。因此，實行建設(shè)工程監(jiān)理制之后，在加強承建單位自身對工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)上，由工程監(jiān)理企業(yè)介入建設(shè)工程生產(chǎn)過程的管理，對保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全有著重要作用。

　?。ㄋ模┯欣趯崿F(xiàn)建設(shè)工程投資效益最大化

　　建設(shè)工程投資效益最大化有以下三種不同表現(xiàn)：

　　（1）在滿足建設(shè)工程預(yù)定功能和質(zhì)量標準的前提下，建設(shè)投資額最少；

　?。?）在滿足建設(shè)工程預(yù)定功能和質(zhì)量標準的前提下，建設(shè)工程壽命周期費用（或全壽命費用）最少；

　　（3）建設(shè)工程本身的投資效益與環(huán)境、社會效益的綜合效益最大化。

　　實行建設(shè)工程監(jiān)理制之后，工程監(jiān)理企業(yè)一般都能協(xié)助建設(shè)單位實現(xiàn)上述建設(shè)工程投資效益最大化的第一種表現(xiàn)，也能在一定程度上實現(xiàn)上述第二種和第三種表現(xiàn)。隨著建設(shè)工程壽命周期費用思想和綜合效益理念被越來越多的建設(shè)單位所接受，建設(shè)工程投資效益最大化的第二種和第三種表現(xiàn)的比例將越來越大，從而大大地提高我國全社會的投資效益，促進我國國民經(jīng)濟的發(fā)展。

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