二、政府對(duì)項(xiàng)目管理的主要方面

　　政府對(duì)項(xiàng)目管理主要表現(xiàn)在以下八個(gè)方面：

　　（一）制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策與相關(guān)規(guī)劃，引導(dǎo)和調(diào)控投資項(xiàng)目。

　　宏觀經(jīng)濟(jì)政策主要有：貨幣政策、財(cái)政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、人格管理政策、人口與就業(yè)政策、國際收支與管理政策等。

　　《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文件》中明確要求應(yīng)用“發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析”一章，主要內(nèi)容有：

　　1．發(fā)展規(guī)劃分析；

　　2．產(chǎn)業(yè)政策分析；

　　3．行業(yè)準(zhǔn)入分析；

　　（二）制訂相關(guān)規(guī)定，界定投資管理權(quán)限

　　1．企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目；

　　（1）對(duì)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》內(nèi)的企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，政府主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；

　　（2）外商投資項(xiàng)目，政府還要從市場準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目等方面進(jìn)行核準(zhǔn)；

　　（3）其他不使用政府投資的建設(shè)項(xiàng)目無論規(guī)模大小、均實(shí)行備案制；

　　（4）對(duì)于企業(yè)使用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項(xiàng)目，政府只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。

　　（5）基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團(tuán)，投資建議《目錄》內(nèi)在項(xiàng)目，可以按項(xiàng)目單獨(dú)申報(bào)核準(zhǔn)，也可編制中長期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)后，規(guī)劃中屬于《目錄》內(nèi)的項(xiàng)目不再另行申報(bào)核準(zhǔn)，只需辦理備案手續(xù)。

　　2．政府投資項(xiàng)目

　　各類政府投資資金可分別采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式。

　　對(duì)于政府投資項(xiàng)目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，除特殊情況外不同審批形式報(bào)告，同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)、概算審批工作；采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。

　　（三）加強(qiáng)重要資源的管理

　　1．對(duì)土地資源使用的管理

　　2．對(duì)自然資源合理利用的管理

　　3．對(duì)資金資源的管理

　　在國家發(fā)展改革委員會(huì)關(guān)于實(shí)行核準(zhǔn)制的《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本》中明確規(guī)定，《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告》應(yīng)有“資源開發(fā)及綜合利用分析”、“節(jié)能方案分析”、“建設(shè)用地征地拆遷及移民安置分析”的章節(jié)。

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