國家對工程建設監(jiān)理規(guī)范定義工程變更為在工程項目實施過程中，按照合同約定的程序?qū)Σ糠只蛉坎牧稀⒐に嚒⒐δ堋?gòu)造、尺寸、技術指標、工程數(shù)量及施工方法等方面做出的改變。可見實施監(jiān)理制后，工程變更與以前的設計變更相比較，無論從范圍、性質(zhì)及具體運做上都有很大的差異，不能按設計變更的概念來理解 FIDIC 條件下的工程變更。

　　1.工程變更的范圍

　　廣義上的工程變更范圍，是指構(gòu)成合同文件的任何組成部分的變更、工程數(shù)量的增減或工程質(zhì)量要求或標準的變動；同時還包括合同條件的改變。

　　2.工程變更的性質(zhì)及工程變更的重要性

　　任何部分的工程變更，業(yè)主、承包商、設計者、監(jiān)理都可以提出，但按規(guī)范規(guī)定，不管哪一方提出的任何變更，都要由監(jiān)理工程師來處理，由總監(jiān)理工程師簽認，并報業(yè)主批準備案，監(jiān)理工程師發(fā)出有關的變更通知，該通知一經(jīng)發(fā)出，應視為合同的一部分，具有一定的法律強制性。監(jiān)理工程師發(fā)出的工程變更通知，業(yè)主承包方都應執(zhí)行。

　　工程變更通常發(fā)出在工程承包合同執(zhí)行過程中，是不可預見，事先無法約定的。需要監(jiān)理工程師在施工現(xiàn)場決策，要求及時、準確地確定。否則，再合理的變更也會阻礙工程進展；大多數(shù)工程變更會涉及到費用。若處理不當，會造成資金浪費、影響工程質(zhì)量，埋下索賠隱患，甚至使業(yè)主對其工程投資失去控制或承包商的利益受到損害，監(jiān)理的形象也會受到影響。

　　3.工程變更的提出和審查

　　3.1.工程變更的提出

　　工程變更可由承包商提出，也可能由業(yè)主提出，有時監(jiān)理工程師也會提出工程變更。承包商提出的工程變更，可能是自然條件限制，如地質(zhì)條件變化或地下障礙，也可能是承包商為節(jié)省工程成本或方便其施工，加快施工進度。這種變更一般都要涉及工程質(zhì)量和費用，必須經(jīng)監(jiān)理工程師審查。業(yè)主提出變更，主要是使用功能的改變。業(yè)主提出工程變更，監(jiān)理工程師應與承包商協(xié)商，看是否合理可行，視工程變更是否超出合同限定的范圍。若屬于新增工程，則不能作為工程變更，需另簽合同。監(jiān)理工程師往往會根據(jù)施工現(xiàn)場的條件變化，本著降低工程成本，加快進度和保證工程質(zhì)量的原則，提出工程變更，有時為彌補設計中的不足或修正錯誤。監(jiān)理工程師提出的變更，如屬于業(yè)主授權(quán)的范圍，可直接下達變更通知，報業(yè)主備案；否則應與業(yè)主協(xié)商。

　　3.2.工程變更的審查

　　設計單位對原設計存在的缺陷提出的工程變更，應編制設計變更文件；業(yè)主或承包商提出的工程變更，應提交總監(jiān)理工程師，組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查，審查同意后由為業(yè)主原設計單位編制設計變更文件，如涉及其他部門，應按規(guī)定經(jīng)有關部門審定。總監(jiān)理工程師必須根據(jù)實際情況、工程變更文件和其它有關資料，按照施工合同的有關條款。對工程變更的費用和工期做出評估。

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