第三節(jié)：工程質(zhì)量的政府監(jiān)督管理

　　一、工程質(zhì)量的政府監(jiān)督管理體制和職能

　　（一） 監(jiān)督管理體制：國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程質(zhì)量實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理。

　　政府的工程質(zhì)量監(jiān)督管理具有權(quán)威性、強制性、綜合性的特點。

　　（二）管理職能：1、建立和完善工程質(zhì)量管理法規(guī)；2、建立和落實工程質(zhì)量責(zé)任制；3、建設(shè)活動主體資格的管理；4、工程承發(fā)包管理；5、控制工程建設(shè)程序。

　　二、工程質(zhì)量管理制度：近年來，我國建設(shè)行政主管部門先后頒發(fā)了多項建設(shè)工程質(zhì)量管理制度，主要有以下幾點。

　　（一）施工圖設(shè)計文件審查制度：施工圖設(shè)計文件審查是政府主管部門對工程勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)。施工圖審查是指國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門委托依法認(rèn)定的設(shè)計審查機(jī)構(gòu)，根據(jù)國家法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，對施工圖進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全和強制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行情況等進(jìn)行的獨立審查。

　　1、施工圖審查的范圍：建筑工程設(shè)計等級分級標(biāo)準(zhǔn)中的各類新建、改建、擴(kuò)建的建筑工程項目均屬審查范圍。

　　2、施工圖審查的主要內(nèi)容：（1）建筑物的穩(wěn)定性、安全性審查，包括地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)是否安全、可靠。（2）是否符合消防、節(jié)能、環(huán)保、抗震、衛(wèi)生、人防等有關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。（3）施工圖是否達(dá)到規(guī)定的深度要求。（4）是否損害公眾利益。

　　3、施工圖審查有關(guān)各方的職責(zé)

　　（1）國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國施工圖審查管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)的施工圖審查工作的具體實施和監(jiān)督管理工作。

　　建設(shè)行政主管部門在施工圖審查工作中主要負(fù)責(zé)制定審查程序、審查范圍、審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)并頒發(fā)審查批準(zhǔn)書；負(fù)責(zé)制定審查機(jī)構(gòu)和審查人員條件，批準(zhǔn)審查機(jī)構(gòu)，認(rèn)定審查人員；對審查機(jī)構(gòu)和審查工作進(jìn)行監(jiān)督并對違規(guī)行為進(jìn)行查處；對施工圖設(shè)計審查負(fù)依法監(jiān)督管理的行政責(zé)任。

　　（2）勘察、設(shè)計單位必須按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計，并對勘察、設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)。審查機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定對勘察成果、施工圖設(shè)計文件進(jìn)行審查，但并不改變勘察、設(shè)計單位的質(zhì)量責(zé)任。

　　（3）審查機(jī)構(gòu)接受建設(shè)行政主管部門的委托對施工圖設(shè)計文件涉及安全和強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行技術(shù)審查。建設(shè)工程經(jīng)施工圖設(shè)計文件審查后因勘察設(shè)計原因發(fā)生工程質(zhì)量問題，審查機(jī)構(gòu)承擔(dān)審查失職的責(zé)任。

　　4、施工圖審查程序：施工圖審查的各個環(huán)節(jié)可按以下步驟辦理：

　　（1）建設(shè)單位向建設(shè)行政主管部門報送施工圖，并作書面登錄。

　　（2）建設(shè)行政主管部門委托審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，同時發(fā)出委托審查通知書。

　　（3）審查機(jī)構(gòu)完成審查，向建設(shè)行政主管部門提交技術(shù)性審查報告。

　　（4）審查結(jié)束，建設(shè)行政主管部門向建設(shè)單位發(fā)出施工圖審查批準(zhǔn)書。

　　（5）報審施工圖設(shè)計文件和有關(guān)資料應(yīng)存檔備查。

　　5、施工圖審查管理：審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到審查材料后20個工作日內(nèi)完成審查工作，并提出審查報告；特級和一級項目應(yīng)當(dāng)在30個工作日內(nèi)完成審查工作，并提出審查報告，其中重大及技術(shù)復(fù)雜項目的審查時間可適當(dāng)延長。

　　（二）工程質(zhì)量監(jiān)督制度：國家實行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主體是各級政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門。工程質(zhì)量監(jiān)督管理由建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實施。

　　工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)：（1）根據(jù)政府主管部門的委托，受理建設(shè)工程項目的質(zhì)量監(jiān)督。（2）制定質(zhì)量監(jiān)督工作方案。（3）檢查施工現(xiàn)場工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為。（4）檢查建設(shè)工程實體質(zhì)量。（5）監(jiān)督工程質(zhì)量驗收。（6）向委托部門報送工程質(zhì)量監(jiān)督報告。（7）對預(yù)制建筑構(gòu)件和商品混凝土的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。（8）受委托部門委托按規(guī)定收取工程質(zhì)量監(jiān)督費。（9）政府主管部門委托的工程質(zhì)量監(jiān)督管理的其他工作。

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