一、建立投資控制機(jī)制，推行投資控制目標(biāo)值管理

　　軌道交通建設(shè)的投資控制，首先應(yīng)解決的是投資控制的機(jī)制建設(shè)。通過建立投資控制的機(jī)制，加強(qiáng)前期研究中的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性研究，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)務(wù)評價(jià)工作。同樣在招標(biāo)階段、施工階段和竣工結(jié)算階段，也要通過建立投資控制的有效機(jī)制來系統(tǒng)、科學(xué)地實(shí)施投資控制的管理。

　　建立了投資控制的有效機(jī)制，還應(yīng)該將項(xiàng)目建設(shè)的投資確定分配成具體的目標(biāo)值，并通過制定目標(biāo)值的考核獎(jiǎng)罰條例，使項(xiàng)目建設(shè)投資的目標(biāo)值控制自始至終地貫徹到建設(shè)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)階段。實(shí)踐證明，推行目標(biāo)值管理是軌道交通投資控制必要的管理制度。

　　二、設(shè)計(jì)階段的投資控制是關(guān)鍵

　　國內(nèi)外專家、學(xué)者普遍認(rèn)為，決定工程造價(jià)是否合理，70%取決于工程建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，對于軌道交通建設(shè)項(xiàng)目同樣也是這樣。我們說軌道交通網(wǎng)絡(luò)（規(guī)劃）對項(xiàng)目建設(shè)投資的影響極大，一方面，網(wǎng)絡(luò)的科學(xué)、合理與否直接影響軌道交通的投資與效益，僅就線路換乘方案而言，多線換乘不僅投資大，而且還帶來施工難度增加及客流過分集中等問題。另一方面，規(guī)劃的不確定性或變動(dòng)，也對項(xiàng)目建設(shè)的投資帶來較大的影響。

　　在軌道交通的初步設(shè)計(jì)階段，科學(xué)確定設(shè)計(jì)方案和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，包括線路和軌道標(biāo)準(zhǔn)；行車組織要求；車輛型式；車站等級；結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)荷載標(biāo)準(zhǔn)；電力與電氣化的形式和等級；環(huán)控與通風(fēng)、通信、信號、防災(zāi)、給排水、消防等設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及要求，這些原則的確定是否科學(xué)合理，對工程建設(shè)造價(jià)影響極大。比如，科學(xué)合理地確定線路敷設(shè)和埋深，控制用地?cái)?shù)量，對控制征地動(dòng)遷費(fèi)用是至關(guān)重要的，在上海某條軌道交通線的建設(shè)中，業(yè)主、業(yè)主代表與設(shè)計(jì)等單位就某一車站的規(guī)劃紅線設(shè)計(jì)方案進(jìn)行反復(fù)的研究，最后采用“通過合理的交通組織，減少征地動(dòng)遷紅線范圍”的方案，僅此一項(xiàng)優(yōu)化就比之前的方案減少上千萬元的前期動(dòng)遷費(fèi)用。

　　同時(shí)，在施工圖設(shè)計(jì)階段，在滿足功能與安全的前提下，施工設(shè)計(jì)方案的確定對建設(shè)造價(jià)也會(huì)產(chǎn)生較大的影響。如圍護(hù)設(shè)計(jì)中確定連續(xù)墻或SMW工法等不同的方案，形成的造價(jià)結(jié)果就會(huì)有較大的差別。

　　三、控制征地動(dòng)遷費(fèi)用的新思路

　　征地動(dòng)遷費(fèi)用的投資控制除在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，采取優(yōu)化等措施控制用地?cái)?shù)量，以及在征地動(dòng)遷實(shí)施過程中加強(qiáng)投資控制的手段等重要措施之外，施仲衡院士提出的“地鐵沿線土地開發(fā)利用”的思路，對解決征地動(dòng)遷費(fèi)用具有深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

　　軌道交通建設(shè)應(yīng)該可以附帶其他功能的開發(fā)，如果將征地動(dòng)遷范圍內(nèi)的土地開發(fā)利用，綜合到項(xiàng)目建設(shè)的整體中，軌道交通建設(shè)的收益外延隨之?dāng)U大，項(xiàng)目建設(shè)的整體經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)和財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)就會(huì)有所不同。我們認(rèn)為這一思路是很有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的。

　　四、完善土建工程造價(jià)的投資控制

　　1）目前，軌道交通土建施工招標(biāo)主要有三種形式，即招標(biāo)圖招標(biāo)、設(shè)計(jì)—施工總承包招標(biāo)和施工圖招標(biāo)，在規(guī)范的建設(shè)市場尚未完全培育的條件下，應(yīng)盡可能采用施工圖招標(biāo)，因?yàn)椴还懿扇『畏N計(jì)價(jià)模式，如果具備完整的施工圖，再通過公開招標(biāo)形式，簽訂的合同可鉆的空子就會(huì)減少，這樣就會(huì)引導(dǎo)承包商把功夫下在加強(qiáng)施工管理、提高施工效率的著眼點(diǎn)上。

　　當(dāng)然，國際上通用的“設(shè)計(jì)—施工總承包”是一種很好的承發(fā)包模式，對控制投資具有特別好的效果。因此，我們認(rèn)為對適合采用“設(shè)計(jì)—施工總承包”方式的工程項(xiàng)目，可以積極地實(shí)施，但與之配套的相應(yīng)措施、方法和管理也必須充分具備。

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