引起工程索賠的原因非常多和復(fù)雜，主要有以下方面：

　?。?）工程項(xiàng)目的特殊性?，F(xiàn)代工程規(guī)模大、技術(shù)性強(qiáng)、投資額大、工期長、材料設(shè)備價(jià)格變化快。工程項(xiàng)目的差異性大、綜合性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)大，使得工程項(xiàng)目在實(shí)施過程中存在許多不確定變化因素，而合同則必須在工程開始前簽訂，它不可能對工程項(xiàng)目所有的問題都能作出合理的預(yù)見和規(guī)定，而且發(fā)包人在實(shí)施過程中還會有許多新的決策，這一切使得合同變更極為頻繁，而合同變更必然會導(dǎo)致項(xiàng)目工期和成本的變化。

　?。?）工程項(xiàng)目內(nèi)外部環(huán)境的復(fù)雜性和多變性。工程項(xiàng)目的技術(shù)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會環(huán)境、法律環(huán)境的變化，諸如地質(zhì)條件變化、材料價(jià)格上漲、貨幣貶值、國家政策、法規(guī)的變化等，會在工程實(shí)施過程中經(jīng)常發(fā)生，使得工程的計(jì)劃實(shí)施過程與實(shí)際情況不一致，這些因素同樣會導(dǎo)致工程工期和費(fèi)用的變化。

　?。?）參與工程建設(shè)主體的多元性。由于工程參與單位多，一個工程項(xiàng)目往往會有發(fā)包人、總包人、工程師、分包人、指定分包人、材料設(shè)備供應(yīng)商等眾多參加單位。各方面的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)關(guān)系錯綜復(fù)雜，相互聯(lián)系又相互影響，只要一方失誤，不僅會造成自己的損失，而且會影響其他合作者，造成他人損失，從而導(dǎo)致索賠。

　?。?）工程合同的復(fù)雜性及易出錯性。建設(shè)工程合同文件多且復(fù)雜，經(jīng)常會出現(xiàn)措詞不當(dāng)、缺陷、圖紙錯誤，以及合同文件前后自相矛盾或者可作不同解釋等問題，容易造成合同雙方對合同文件理解不一致，從而出現(xiàn)索賠。

　　以上這些問題會隨著工程的逐步開展而不斷暴露出來，必然使工程項(xiàng)目受到影響，導(dǎo)致工程項(xiàng)目成本和工期的變化，這就是索賠形成的根源。因此，索賠的發(fā)生，不僅是一個索賠意識或合同觀念的問題，從本質(zhì)上講，索賠也是一種客觀存在。

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