1.概念：

　　PFl （Private Finance Initiative）即“私人主動融資”，指的是由私營企業(yè)進行項目的建設(shè)與運營，從政府方或接受服務(wù)方收取費用以回收成本。

　　PFl方式采取的是促進私人企業(yè)有機會參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共物品的生產(chǎn)和提供公共服務(wù)的一種全新的公共項目產(chǎn)出方式，有別于傳統(tǒng)的由政府負責提供公共項目產(chǎn)出的方式。

　　2. PFl模式的特點

　　（1）PFl模式傳遞的是某種公共項目的服務(wù)，而不是提供某個具體項目的構(gòu)筑物。

　　具體表現(xiàn)在政府和私人企業(yè)采用PFI的目的：

　　①政府的目的在于獲得有效的服務(wù)，而并非是最終建筑的所有權(quán)。

　　合同期限內(nèi)公共部門因使用私人企業(yè)提供的設(shè)施或服務(wù)而付款；合同結(jié)束時，有關(guān)資產(chǎn)的所有權(quán)或留給私人企業(yè)，或交還政府公共部門，取決于原始合同條款規(guī)定。

　　②私人企業(yè)的目的在于通過提供服務(wù)來獲得政府或公眾的付費，實現(xiàn)收入和完成利潤目標。

　　（2）采用PFl模式，政府完全將該項目所涉及的投融資問題轉(zhuǎn)移給了私人企業(yè)。

　　因公共物品和服務(wù)的提供者之間存在著排他性，需政府的計劃和管理。政府可自行提供，也可委托私人企業(yè)負責提供。這種委托關(guān)系由政府控制。

　　①私人企業(yè)必須得到政府的認可，才可能組織對公共物品和服務(wù)的產(chǎn)出。

　　②政府的這種認可，同樣可以收回；

　　③私人企業(yè)也可能放棄提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。

　　（3）PFl模式雖不是特許經(jīng)營權(quán)方式的應(yīng)用，但仍存在著特許經(jīng)營模式的影子。

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