第十章 招標投標咨詢方法

　　第一節(jié) 概述

　　咨詢工程師的作用：

　　1、策劃招標方案；2、實施招標投活動；3、編制標底；4、制定評標標準；5、主持開標、協(xié)助招標人組建評標委員會，進行評標活動，幫助招標人確定中標人；6、協(xié)助業(yè)主與中標人進行談判，簽訂合同。

　　一、評標：依據招標文件的規(guī)定和要求，對招標文件審查、評審和比較。

　　評標委員會：負責評標的臨時組織，負責依據招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對所有投標文件評審，向招標人推薦中標候選人或直接確定中標人。為5人以上單數，其中技術、經濟專家>=2/3.經濟專家負責對投標中商務部分評審。專家應從國務院或省級政府提供的名冊或代理機構專家?guī)熘?，隨機抽取。

　　回避更換制度：與投標人有利害關系的應回避；已進入的，更換。

　　不得擔任：投標人或主要負責人近親屬；主管或行政監(jiān)督部門人員；與投標人有經濟利益關系，可能影響公正；招投標違法

　　二、評標原則：①認真閱讀招標文件，公平、公正、不錯漏、不偏倚；②全面分析審查、澄清、評價和比較投標文件；③嚴格執(zhí)行招標文件，客觀公正評審；④做好評標記錄。

　　三、紀律：①任何單位和個人不得非法干預；②職業(yè)道德；③不得私下接觸；④不得透漏；⑤措施保密。

　　四、評標標準：價格標準、非價格標準（客觀和定量化、按貨幣額表示、權重）以及如何運用確定中選的投標人。不得采用招標文件未列明的任何標準和方法，也不得改變招標文件的評標標準和方法。

　　五、評標方法：經評審的最低投標價法、綜合評估法、法律允許的其他評標方法

　　1、經評審的最低投標價法：適于有通用技術、性能標準或招標人對其技術、性能無特殊要求的招標項目。

　　標價比較表：載明投標報價、對偏差價格調整和說明、經評審的最終投標價。

　　2、綜合評估法：將最大限度滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準的投標人，推薦為中標候選人。

　　綜合評估對比表：載明投標報價、修改、商務偏差和技術偏差的調整、對各評審因素評估、每一投標的最終評審結果

　　六、評標報告： ——由評標委員會全體成員簽字。對評標結論持有異議的評標委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標委員會成員不在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結論。評標委員會應當對此做出書面說明并記錄在案。

　　第二節(jié) 咨詢服務招標及評標（國內議標非法）

　　一、特點： ①通常涉及到無形商品的提供，其質量和內容難以象貨物和工程定量描述；

　?、谥匾曂稑巳说哪芰唾|量；③只能在一定范圍內通過征求建議書，參加競爭性談判方式進行。

　　方式：公開招標、邀請招標，征求建議書、兩階段招標、競爭性談判、設計競賽（——適于不能確切擬定或最后擬定咨詢服務條件，或咨詢服務復雜項目）、聘用專家（對專家知識、技能、經驗有特殊考慮）

　　二、評選方式：

　　1、在開標時，將技術建議書、財務建議書同時打開，評審時綜合考慮。

　　2、雙信封制：將技術建議書、財務建議書分別包裝密封。財務建議書只在談判被打開，作談判內容之一。

　　簡答對咨詢公司的評選方式

　?。?）“雙信封制”，即咨詢公司投標時，將“技術建議書”和“財務建議書”分別包裝密封。評審時，先打開技術建議書，進行評價，按評價結果排出咨詢公司的名次。首先邀請排名第一的公司進行合同談判，財務建議書只是在談判時才被打開，作為談判的內容之一。如果談判達成協(xié)議，則其他公司的財務建議書將被原封退回。

　?。?）在開標時，將技術和財務建議書同時打開，評審時綜合考慮咨詢公司的技術建議書和財務建議書。

　　三、評標方法種類

　　1、基于質量和費用QCBS評標方法：在咨詢單位短名單中使用競爭程序，根據其建議書的質量和服務的價格選擇中標單位。取決于具體咨詢單位服務的性質。

　　2、基于質量的評標辦法：適于①復雜或專業(yè)性很強的任務；②對后續(xù)工作有很大影響；

　　③可用不同方法執(zhí)行，以至于服務建議書不可比。

　　3、最低費用選擇方法：適于具有標準或常規(guī)性質的任務，合同金額不大。

　　4、基于咨詢單位資質的選擇方法：適于很小的任務。

　　四、基于質量和費用的評標方法

　　1、世行的評分建議標準：

　?。?）技術標的咨詢質量評審：①投標人與該工作任務相關的經驗：5-10；②準備采用工作方法的質量：20-50；③建議的關鍵人員的資歷（一般資歷、承擔任務的充足條件、在該地區(qū)的經驗）：30-60；④知識轉讓：0-10；⑤在執(zhí)行任務所需關鍵人員中本國人員的參與程度0-10.

　?。?）費用評審：對商務標的審查、投標貨幣換算成評標貨幣、報價折算分

　?。?）質量和費用綜合評審：費用評分權重控制在10—20%間，max<30%

　　2、亞行的評分建議標準：

　　在亞行咨詢項目的評標中，一般要審查評價三個方面的內容，并根據不同的咨詢項目的特點分別給予不同的權重。這些內容和評價權重的取值范圍一般為：咨詢公司的資歷和經驗占10%—30%為完成咨詢任務擬采用的方法和途徑占20%—40%參加該項咨詢服務的人員占40%—70%，總權重為100%.

　　3、我國基于費用和質量的評價方法

　?。?）對技術標的評審。一般來講，對于設計招標主要從設計方案優(yōu)劣、投入產出、經濟效益好壞以及設計進度快慢評審，對于監(jiān)理招標主要從質量控制、進度控制、投資控制、信息管理、合同管理方面評審。

　?。?）咨詢公司的業(yè)績、資質評審。①企業(yè)的業(yè)績。主要評審咨詢公司有無類似咨詢服務的經驗，以往所作的咨詢服務獲獎情況。②資質。我國對咨詢公司實行資質管理，在工程咨詢、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等領域均分為甲、乙、丙等等級。因此通常將資質也列為評審條件。

　　（3）費用評審關于費用評審我國一般有兩種方式：①以國家物價管理部門和有關行業(yè)管理協(xié)會制訂的咨詢服務價格為基準來評價咨詢服務費用。②以各個咨詢投標單位的報價為基準來評價咨詢服務費用。

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