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安全工程師考試《法律法規(guī)》習(xí)題班講義精選(124)

2010-11-25 11:26  來源:  字體:  打印

  四、生產(chǎn)安全事故調(diào)查的規(guī)定

  政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理工作,是《條例》確定的重要原則。這項原則的核心是確立有關(guān)人民政府對事故調(diào)查處理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

  (一)事故調(diào)查處理必須堅持政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的原則

  各級人民政府在事故調(diào)查處理工作中的法律定位,是一個重大原則問題。實行政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的原則,主要是基于以下考慮:

  1.安全生產(chǎn)實行行政首長負(fù)責(zé)制。黨和國家明確提出,安全生產(chǎn)工作必須實行和強化行政首長負(fù)責(zé)制。各級地方人民政府守土有責(zé),保一方平安,對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)。組織調(diào)查處理事故,有關(guān)人民政府責(zé)無旁貸。

  2.對本行政區(qū)域安全生產(chǎn)工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),是各級人民政府的法定權(quán)力。

  《憲法》、《國務(wù)院組織法》、《地方人民政府組織法》明確規(guī)定,各級人民政府是國家和地方的政權(quán)組織,按照各自的職權(quán)分別對國家和地方事務(wù)實施行政管理。安全生產(chǎn)工作包括事故調(diào)查處理,應(yīng)當(dāng)置于各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下。

  3.政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)原則既符合事故調(diào)查處理工作的實際需要,又有利于發(fā)揮、協(xié)調(diào)有關(guān)部門的作用。強調(diào)政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé),不僅不會排斥政府有關(guān)部門的作用,反而會在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下更好地發(fā)揮其職能作用。在有關(guān)人民政府不直接組織事故調(diào)查的情況下,需要授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查。受權(quán)或者受托的政府部門在本級政府領(lǐng)導(dǎo)下開展事故調(diào)查工作,由其牽頭組織成立的事故調(diào)查組是政府的調(diào)查組而不是部門的事故調(diào)查組。不論有關(guān)人民政府授權(quán)或者委托哪個部門組織事故調(diào)查,都需要其他部門的參加和配合。

  4.事故報告、搶救、調(diào)查處理和善后工作都要依靠地方人民政府。事故調(diào)查工作與事故報告、搶救、調(diào)查處理和善后工作是一個有機整體,都離不開地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)。事故信息報告要依靠地方政府,事故應(yīng)急救援和現(xiàn)場搶險要依靠地方政府,事故調(diào)查處理

  (二)事故調(diào)查的一般規(guī)定

  按照屬地分級組織事故調(diào)查的原則,《條例》對組織事故調(diào)查的具體方式,即政府直接組織調(diào)查和授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織調(diào)查,分別作出了規(guī)定o

  1.有關(guān)人民政府直接組織調(diào)查?!稐l例》第十九條對有關(guān)人民政府直接組織事故調(diào)查,作出了下列規(guī)定:

 ?。?)特別重大事故由國務(wù)院組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

 ?。?)重大事故由事故發(fā)生地省級人民政府直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。省級人民政府是指省、自治區(qū)、直轄市人民政府。

  (3)較大事故由事故發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級人民政府直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。設(shè)區(qū)的市級人民政府還包括地區(qū)行政公署和民族自治地方的州、盟人民政府o

 ?。?)一般事故由事故發(fā)生地縣級人民政府直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。其中未造成人員傷亡的,縣級人民政府也可委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。縣級人民政府還包括縣級市人民政府和民族自治地方的旗人民政府。

  2.授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織調(diào)查。在有關(guān)人民政府不直接組織事故調(diào)查的情況下,《條例》對有關(guān)人民政府可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織調(diào)查,作出了下列規(guī)定:

 ?。?)特別重大事故由國務(wù)院授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

 ?。?)重大事故由事故發(fā)生地省級人民政府授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

 ?。?)較大事故由事故發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級人民政府授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

 ?。?)一般事故由事故發(fā)生地縣級人民政府授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

  《條例》所稱的有關(guān)部門既包括安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,也包括負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。目前有關(guān)人民政府通常授權(quán)或者委托安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查,有時授權(quán)或者委托負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

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