浙江省交通建設市場信用評價體系的空白和項目招投標中失信行為的普遍存在，已成為妨礙我省交通建設市場正常運行的障礙。作為打造“信用浙江”重要組成部分的交通建設市場，建立一個既適應我省經(jīng)濟發(fā)展要求，又能促進社會信用建設的浙江省交通建設市場信用體系，具有重要的現(xiàn)實意義。本文在分析當前我省交通建設市場信用管理中存在主要問題的基礎上，提出了構建我省交通建設市場信用評價體系的基本思路與措施。

　　目前，我省交通建設市場信用體系的缺乏和項目招投標以及實施過程中失信行為的存在，已成為妨礙我省交通建設正常運行的一大障礙。作為打造“信用浙江”重要組成部分的我省交通建設市場，建立一個既適應我省經(jīng)濟發(fā)展要求，又能促進社會信用建設的浙江省交通建設市場信用體系，具有重要的現(xiàn)實意義。這一問題已經(jīng)成為各級交通行政主管部門迫切需要解決的問題之一。本文在分析當前我省交通建設市場信用管理中存在主要問題的基礎上，提出了構建我省交通建設市場信用評價體系的基本思路與措施。

　　1.當前我省交通建設市場信用管理中存在的主要問題

　　我省交通建設市場的開放程度一直走在全國的前列，也逐步形成了一套規(guī)范的交通建設市場管理辦法；在信用管理和信用建設方面進行了有益的探索和實踐。但在實際工作中還存在著以下一些問題：

　　1.1法制不夠完善。造成信用約束的盲區(qū)和弱化

　　當前對交通建設市場誠信的制約，明確的立法很少，也沒有完善的專門法律法規(guī)來加以約束。從現(xiàn)有的法律法規(guī)來看，對失信行為的懲處力度也不夠，很多在項目招投標以及實施過程中的違規(guī)和失信行為不會因為失信懲處而完全喪失，失信成本不夠高，導致失信行為屢禁不止。

　　1.2信用意識普遍淡化，對失信行為缺少道德的約束

　　近二十年來，我國的經(jīng)濟水平有了長足的發(fā)展，但文化、思想等方面的建設和發(fā)展相對滯后，尤其是對我國優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)繼承發(fā)揚不夠，政治思想教育沒有跟上經(jīng)濟發(fā)展。在市場化程度較高的交通建設領域，由失信而導致“豆腐渣”工程時而發(fā)生，嚴重影響、制約了交通建設市場信用意識的形成和建立。

　　1.3失信行為界定的困難，造成了對交通建設市場失信行為監(jiān)控不力

　　在交通建設市場中出現(xiàn)的一些失信行為，如圍標、串標、工程轉包或違法分包等行為，由于界定的困難，致使一些失信違規(guī)行為較長時間持續(xù)存在。

　　1.4信用評價和信用獎懲制度的不完善

　　目前，對我省交通建設市場信用的評價還是空白，不能對現(xiàn)有交通建設市場施工企業(yè)的信用程度做出科學的客觀評價，也不能為廣大項目建設者和管理部門提供一定的參考依據(jù)。

　　2.我省交通建設市場信用管理體系建設的基本思路與措施

　　我省交通建設市場出現(xiàn)的信用缺失現(xiàn)象，已在一定程度上破壞了我省正在努力建立的現(xiàn)代市場經(jīng)濟秩序。因而，治理我省交通建設市場信用缺失，構建交通建設市場信用體系已是當務之急。但信用缺失的治理涉及到思想道德、制度、法制和管理等諸多方面，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程。根據(jù)發(fā)達國家信用管理體系的模式，并借鑒其他省市的經(jīng)驗和做法，我們認為，我省交通建設市場信用管理體系建設在現(xiàn)階段尚不能單純依靠市場來進行。

　�。�1）目前。我國還處于從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉軌時期，政府調控能力和動用資源的能力最大，有關交通建設市場信用的主要信息大都分散在各政府部門手中。要在短時間內(nèi)建立交通建設市場信用體系，尤其是征集信息數(shù)據(jù)，如果沒有政府的參與是不可能做到的；

　�。�2）目前社會各界對信用的認知度、依賴度、認同度差異很大，加之長期以來沒有形成良好的社會信用環(huán)境，導致社會信用觀念淡薄，相對來說，只有政府部門提供的信息才有一定的權威性。因此，建立我省交通建設市場信用管理體系的總體思路是：充分發(fā)揮交通行政主管部門和市場的作用，調動社會各界積極性，建立交通建設市場信用監(jiān)管機制，加快信用工程的建設。具體可從下面五個方面采取措施：

　　2.1健全交通建設市場信用法規(guī)體系

　　積極推進我省交通建設市場信用法規(guī)建設。法規(guī)建設是打造“信用浙江”的基礎。要抓緊制訂相關法規(guī)，確保打造“信用浙江”有法可依。要適時出臺交通建設市場信用方面的規(guī)范性文件、行政規(guī)章，實現(xiàn)信用管理的法制化。所以，目前當務之急是制訂浙江省交通建設市場信用管理辦法，盡快確定交通建設市場失信行為及其相應處罰細則，為規(guī)范我省交通建設市場提供保障。

　　2.2可率先建立我省交通建設市場施工企業(yè)信用評價考核指標體系

　　要切實加強對交通建設市場中各方行為的信用建設，離不開相應的評價手段和方法。根據(jù)浙江省交通廳《建立交通建設市場誠信體系的調查與研究》課題組的調研成果，我們建議率先對我省交通施工企業(yè)的信用情況進行評價研究，在國內(nèi)外相關文獻調研和省內(nèi)實證調研的基礎上，從系統(tǒng)工程觀點出發(fā)，構建我省交通建設市場施工企業(yè)信用管理體系，建立起一套完善的評價考核指標體系。并逐步推廣到交通建設市場的其他主體，如業(yè)主、監(jiān)理、設計等，最終建立起一套完整、系統(tǒng)的浙江省交通建設市場信用評價指標體系。

　　2.3進一步完善我省交通建設市場信用信息征集體系

　　為全面提高我省交通建設市場從業(yè)單位和從業(yè)人員的素質，培育更多的信用單位，浙江省交通廳近年來進行了大膽而有效的探索，在社會上引起了較大反響，并取得了很好的效果。從制度規(guī)章上，近兩年兩次修訂《浙江省公路水運工程施工招標投標管理實施細則》，進一步完善了推行無標底招標的評標辦法，并初步建立起了我省交通建設市場信用信息體系。目前在浙江交通的政府網(wǎng)上，能查詢到近兩年來在我省交通建設市場上有不良記錄的施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)的信息，部分高速公路項目的各合同段的信息和部分施工企業(yè)的基本信息。根據(jù)我省交通建設市場的發(fā)展實際情況，需要對現(xiàn)有的信用信息體系做較大的完善，并建立信用信息征集體系。2005年9月1Et起浙江省人大正式實施的《浙江省企業(yè)信用信息征集和發(fā)布管理辦法》，為獲取我省交通建設市場信用信息提供了法律依據(jù)；也為下一步開展浙江省交通建設市場信用評價工作打下基礎。

　　2.4建立我省交通建設市場信用評價獎懲制度

　　建立我省交通建設市場信用激勵與失信懲罰機制，這是信用體系正常發(fā)揮作用的保障。對失信者和失信行為不能給予及時、有力的懲戒，就是對失信者的鼓勵，對守信者的懲罰。在建立我省交通建設市場信用評價指標體系的基礎上，制定我省交通建設市場信用評價考核管理辦法等相應的規(guī)定。真正起到行業(yè)管理的作用。

　　對我省交通建設市場信用評價的獎懲，可以對信用情況分三個或五個等級進行考核，對信用評價優(yōu)良的單位，在招投標的資格預審或評標過程中給予加分等形式的鼓勵，對信用評價差的單位，可以采取在招投標的資格預審或評標過程中給予扣分等形式的懲戒或限制一定時間的投標等處罰。

　　2.5加強道德教育，提高我省交通建設市場從業(yè)人員的信用意識

　　孔子說：“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格”。他認為，憑借政法和刑罰去領導和管理老百姓，老百姓只能勉強做到免于罪過，而沒有廉恥之心；如果用道德去教育和感化老百姓，用禮教去統(tǒng)一老百姓的行為，那么，老百姓有了廉恥之心，就會走上正路。由此可見，是否重視道德在治理國家中的作用直接關系到國家的安危興衰。這對我省交通建設市場的各類建設者同樣具有深刻的借鑒意義。信用建設也要貫徹“法治”與“德治”相結合的方略，這樣才能使信用教育工作逐步深入下去，讓每一個在浙江土地上為浙江省經(jīng)濟發(fā)展作貢獻的交通人牢固樹立守信意識。同時努力在我省交通建設市場領域形成“信用為榮，失信可恥”的輿論氛圍，讓誠實守信的意識和觀念深入人心，讓守信者美名遠揚，使失信者臭名昭著，寸步難行。逐步在我省交通建設市場形成“不守信者，人皆惡之”的氛圍；努力營造講信用、守信用的社會氛圍，為我省的“六大”工程作出更大的貢獻。