株洲大道是株洲市結構最復雜的市政工程，設計理念先進、建設規(guī)模宏大，當時被譽為“三湘第一路”。它介于城市道路和高速公路項目之問的交叉工程，既不能全部沿襲公路管理模式，也不能完全套用城市道路的管理方法。在該項目的管理過程中，堅持從實際出發(fā)，不斷創(chuàng)新舉措，嘗試采用了一種建設性的方法，既沒有違反國家相關的規(guī)范規(guī)定，又創(chuàng)新和豐富了交叉工程的管理內容，圓滿地實現(xiàn)了建設目標。株洲大道工程的建設過程既是對市政工程建設管理認識和不斷深化的過程，又是對交叉工程管理方法和內容的科學補充。

　　1 前言

　　項目管理是一門應用科學，它反映了項目運作和項目管理的客觀規(guī)律，是在實踐的基礎上總結研究出來的，同時又用來指導實踐活動�，F(xiàn)代項目管理起源于二十世紀五十年代，隨著中國改革開放政策的深化，項目管理迅速發(fā)展，并被業(yè)主和承包商廣泛接受。項目管理的目的是通過對工程項目施工活動進行全過程、全方位的計劃、組織、控制和協(xié)調，使工程項目在約定的時間和批準的預算內，按照要求的質量，實現(xiàn)最終的建筑產(chǎn)品，使項目取得成功。株州市株洲大道是國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一株洲高新技術開發(fā)區(qū)境內的一條主要道路，是銜接京珠高速和城市快速環(huán)道的交通要道，它貫穿票雨工業(yè)園，與京珠高速、城市快道環(huán)線相連，使栗雨高科技工業(yè)園內部的交通與株洲市的對外交通有機地組合起來，使之成為既具有對外聯(lián)絡、又具有內部主干路的復合功能性道路，是園區(qū)通往外面的主要動脈。它的建設將逐步完善株洲市的城市交通網(wǎng)絡，使株洲市與外部的聯(lián)系更加便捷，同時還將帶動道路兩邊土地的經(jīng)營和運作，為栗雨園的開發(fā)和招商引資提供良好基礎設施條件，對推動栗雨工業(yè)園的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有重要的意義，對加快株洲市西拓的步伐，促進了株洲經(jīng)濟的發(fā)展和長株潭經(jīng)濟一體化的實現(xiàn)具有深遠的戰(zhàn)略意義。這個項目建設管理的優(yōu)劣直接影響到全市城市基礎設施建設管理，所以，株洲市委市政府將這個項目的建設作為城市市政建設項目管理示范工程來對待，在管理實踐中結合項目和地區(qū)的實際情況，在相關規(guī)范和規(guī)定的框架范圍內，科學的運用項目管理科學的理論，借鑒了以往成功的管理經(jīng)驗，建立了獨具特色的管理模式，使項目建設取得了全面成功，為城市道路建設積累了成功的管理經(jīng)驗。

　　2 項目概況

　　株洲大道新建工程東起株洲市快速環(huán)道東湖立交橋，西連京珠高速公路大石橋立交。建設內容為對原天易路的設施進行完善、新建跨線橋涵、新建南北輔道、綠化帶、下水、路燈及兩側人行道等工程項目。道路全長4.112km，寬120m～150m之間，其中：中間快車道24.5m（已建成），兩側防護綠帶各31.75m，兩側輔道各12m，兩側人行道各4m，規(guī)劃總用地面積60h㎡.主道定位為城市快速路，設計行車速度60km／h：輔道定位為城市次干道，設計行車速度為30km／h。總投資約2億萬元人民幣，項目建設期為22個月，擬2003年8月開工，2005年6月竣工，株洲高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設局為項目法人。

　　3 項目管理體制

　　株洲市高新區(qū)管委會授權株洲市高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設局為項目業(yè)主，負責項目的建設、融資和還款。開發(fā)區(qū)政府相關組成單位為協(xié)作單位并根據(jù)工作需要單位抽調專人負責工程建設的協(xié)調工作。項目業(yè)主下設專業(yè)部門及主要工作職責：1、征地拆遷部：負責土地報批、征地拆遷以及工程實施期間遺留問題的處理和協(xié)調。2、項目建設管理部：負責規(guī)劃、設計、工程建設實施組織、現(xiàn)場管理、招投標、專業(yè)協(xié)調。3、綜合管理部：負責資金保障、后勤保障、對外聯(lián)系、綜合協(xié)調、安全保衛(wèi)、交通安全。對監(jiān)理施工隊伍的選擇和管理：一、通過公開招標，選擇具有建設部批準的市政工程甲級資質監(jiān)理單位承擔項目的工程監(jiān)理。由中標的監(jiān)理單位根據(jù)《建設工程委托監(jiān)理合同》在現(xiàn)場設立監(jiān)理機構。同時，委派多年從事路橋監(jiān)理工作，全國注冊監(jiān)理工程師、路橋高級工程師出任總監(jiān)理工程師，對項目的監(jiān)理工作實行“總監(jiān)理工程師負責制”。根據(jù)項目的特點及《建設工程委托監(jiān)理合同》的約定，監(jiān)理單位還派出一批技術水平精湛、業(yè)務能力強、經(jīng)驗豐富并具有注冊監(jiān)理工程師資格的地質、道路、橋梁、測量、試驗、給排水、綠化、合同管理、計量等專業(yè)工程師從事現(xiàn)場監(jiān)理工作。監(jiān)理工程師依據(jù)《建設工程委托監(jiān)理合同》及《建設工程監(jiān)理規(guī)范》，在業(yè)主的授權范圍內行使職權，實現(xiàn)項目的質量目標控制、進度目標控制、投資目標控制、安全目標控制及協(xié)調業(yè)主、施工、監(jiān)理三方的關系。二、通過公開招標，選擇具有資質施工單位承擔項目的施工。由中標的施工單位根據(jù)《施工合同》在現(xiàn)場設立項目經(jīng)理部。同時，由施工企業(yè)委派有經(jīng)驗、有一級項目經(jīng)理資格的專業(yè)人員出任項目經(jīng)理，在施工現(xiàn)場履行管理職責。項目經(jīng)理與項目經(jīng)理部在工程建設中嚴格遵守和實行項目管理責任制度，確保項目目標的全面實現(xiàn)。

　　4 項目管理目標

　　由于該項目介于公路和城市道路之間的特點，既不能完全沿襲公路管理模式，也不能完全套用城市道路的管理經(jīng)驗。在項目管理實踐過程中，以項目管理規(guī)劃作為指導項目管理工作的綱領性文件，它包括項目管理規(guī)劃大綱和項目管理實施規(guī)劃，具體內容是：項目業(yè)主根據(jù)審查批準的可行性論證報告及初步設計，在總的工期目標約束下，依據(jù)本項目的實物工程量，按照既能保證施工進度又能降低施工成本的原則選擇投入相應的人力、物力、資金等資源。將項目實施分四個階段：第一階段：設計、土地報批和征地拆遷階段：2003年6～10月。第二階段：大型土石方施工階段：總體目標為2003年8月下旬開工，2003年8月至2004年1月完成土石方施工。2003年8月份開工東湖立交至栗雨園邊界段土石方工程，2003年10月份開工栗雨園邊界至大石橋段土石方工程（大型土石方、涵洞）。第三階段：市政建設階段：2004年1月至2004年12月。2004年1月實施東湖立交至栗雨園邊界段；2004年4月實施栗雨園邊界至大石橋段段（排水、路基、路面、輔道路燈、穿線橋、下穿地道、管線配套）。第四階段：環(huán)境景觀建設階段。2004年12月至2005年5月，完成全線路燈及環(huán)境景觀（綠化、全線路燈、標志標線、園林小品、交通設施、收尾）。項目計劃開工時間為2003年8月建設，竣工時間為2005年6月完成。

　　為確保項目如期開工，并順利竣工，項目管理規(guī)劃大綱制定了具體明確項目管理目標：

　　1、質量目標：確保省優(yōu)，爭創(chuàng)國優(yōu)。

　　2、工期目標：項目建設在670天內完成。

　　3、安全文明管理目標：杜絕重大傷亡事故，年度輕傷事故頻率控制在1.2％之內，確保市級安全文明施工樣板，力爭省樣板。